錢法混亂，銀幣成色重量不一，且以省名，互相抵制，若去外省，本省的貨幣是用不起來的，這就造成了很大的不便。光緒二十九年（1903年），清政府建天津戶部造幣總廠，欲鑄大清金幣、大清銀幣、大清銅幣通行天下，將其他所有貨幣全部取消，未能成功。

　　“其實(shí)在南京，二十世紀(jì)初的時(shí)候，曾經(jīng)有一家準(zhǔn)銀行性質(zhì)的錢局，叫做裕寧官銀錢局，就設(shè)在江寧。它曾經(jīng)發(fā)行了銀元票和制錢票。”杭州市錢幣學(xué)會(huì)的陳老師介紹說，裕寧官銀錢局是在張之洞調(diào)任兩江總督后，于光緒二十九年奏請朝廷開辦�！霸�寧官銀錢局具有準(zhǔn)銀行性質(zhì)，發(fā)行過‘當(dāng)十銅元壹百枚票’。它在各地設(shè)有分行，所發(fā)鈔票由官府擔(dān)保，中外商民可一體通用，因此，官商百姓就很放心地使用起來�！�

　　裕寧官銀錢局在開辦初始，業(yè)務(wù)蒸蒸日上，每年獲利皆在白銀十萬兩之上�？上Ш镁安婚L，辛亥革命爆發(fā)后，錢局各地分局的現(xiàn)款被當(dāng)?shù)剀娬�府提取一空，商民也爭先取兌存款，錢局被迫停業(yè)。

　　1927年后，“孫小頭”取代“袁大頭”

　　1912年1月，中華民國臨時(shí)政府在南京成立。民國政府將原江南造幣廠改為財(cái)政部管理，開始鑄行有孫中山先生側(cè)面肖像，面值分為壹元、貳角、壹角之“中華民國開國紀(jì)念幣”。

　　袁世凱謀取政權(quán)之后，1914年推出國幣條例，定國幣“壹圓”，又定十分之一元為角，十分之一角為分。國幣的壹元被鑄成九成銀、一成銅的硬幣，上有袁世凱頭像，即俗稱的“袁大頭”，在全中國流通，其剛剛發(fā)行時(shí)的購買力，“以買米為例，一塊銀元相當(dāng)于現(xiàn)在的人民幣50元左右�！焙贾蒎X幣學(xué)會(huì)的陳老師說。

　　其實(shí)，在袁世凱之前，黎元洪已在武昌發(fā)行過戴帽和光頭的兩種紀(jì)念幣。袁世凱死后，各地軍閥更是群起仿效。北洋軍閥中的曹錕、徐世昌、段祺瑞等人，先后將自己的頭像鑄進(jìn)了紀(jì)念幣。此外，各地軍閥如張作霖、李景林，還有直隸軍務(wù)督辦褚玉璞，廣西的陸榮廷、譚浩明，安徽的倪嗣沖，云南的唐繼堯等，也爭先恐后地將自己的肖像鑄進(jìn)紀(jì)念幣。

　　1927年，南京國民政府定都南京，停鑄“袁大頭”，改以民國元年版孫中山先生像開國紀(jì)念幣舊模，略改英文幣銘等，由南京、天津、浙江、四川等造幣廠鼓鑄，暫為替代。這種銀元比“袁大頭”略小，因?yàn)樯嫌袑O中山頭像，被稱為“孫小頭”�！啊畬O小頭’剛發(fā)行時(shí)，其購買力相當(dāng)于今天人民幣35元左右�！�

　　民國時(shí)期，那些外國貨幣，還有印有各地軍閥肖像的貨幣泛濫成災(zāi)，使得貨幣流通市場混亂。為此，1933年3月，國民政府正式下令施行“廢兩改元