中國(guó)聚焦：GDP在中國(guó)新五年規(guī)劃中被歷史性地淡化 時(shí)間:2011-03-09  來(lái)源:中國(guó)石油企業(yè)信息門(mén)戶(hù) 
       觀察人士注意到，中國(guó)在新五年規(guī)劃中明確提出，對(duì)相當(dāng)一部分地區(qū)將不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，即GDP�？紤]到GDP多年來(lái)一直是中國(guó)地方政府最熱衷的指標(biāo)和政績(jī)考核的主要依據(jù)，這一改變引人注目。
　　“對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考核，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。”正在接受人大代表審查的中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要草案這樣寫(xiě)道。
　　權(quán)威人士透露，上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括東北平原等“七區(qū)二十三帶”，而重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)則包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等二十五個(gè)地區(qū)，具體劃分以縣為單位，正在進(jìn)行中。這意味著，中國(guó)將對(duì)相當(dāng)多的縣級(jí)政府不再考核GDP。
　　“這是一個(gè)歷史性的變化�！比珖�(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前局長(zhǎng)李德水在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　李德水指出，多年來(lái)單純追求GDP增長(zhǎng)確實(shí)給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)很多弊病，環(huán)境和資源代價(jià)極為巨大，這樣的發(fā)展模式將難以為繼。這也是“十二五”確定以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要原因。
　　“十二五”規(guī)劃綱要草案首次將“主體功能區(qū)”上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提出將國(guó)土分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類(lèi)，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。
　　“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，分別是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和提供生態(tài)產(chǎn)品，不要管GDP和工業(yè)了�！眹�(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民說(shuō)，“中央將加大對(duì)這兩類(lèi)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)際上就是用錢(qián)來(lái)交換農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。”
　　這位多年倡導(dǎo)實(shí)行主體功能區(qū)的學(xué)者型官員對(duì)新華社記者說(shuō)，中國(guó)決心取消對(duì)這兩類(lèi)功能區(qū)的GDP考核，是看到了GDP的局限性，要給子孫留一片凈土。
　　多處重要表述顯示，糾正多年來(lái)存在的“唯GDP論”正是中國(guó)新五年規(guī)劃的重要特征之一。
　　規(guī)劃草案要求加快制定并完善有利于科學(xué)發(fā)展的考核體系和辦法，強(qiáng)調(diào)要“弱化”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，“強(qiáng)化”對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等的綜合評(píng)價(jià)考核，并將結(jié)果作為官員選拔任用的“重要依據(jù)”。
　　草案列出24個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)，其中12個(gè)是“約束性目標(biāo)”，涉及義務(wù)教育、資源環(huán)境、社會(huì)保障、安居工程等方面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等另外12個(gè)指標(biāo)屬于“預(yù)期性指標(biāo)”。
　　“從字面上就可以理解，預(yù)期性是一種指導(dǎo)、一種導(dǎo)向、一種預(yù)期；約束性則帶有強(qiáng)制性，是必須完成的指標(biāo)�！眹�(guó)家發(fā)展改革委主任張平在6日的記者會(huì)上這樣解釋。
　　楊偉民等專(zhuān)家指出，這表明GDP在中國(guó)的政績(jī)考核中不再“一家獨(dú)大”，政府在教育、環(huán)境、民生等方面的責(zé)任得到強(qiáng)化，這對(duì)改變地方政府和官員的行為可能產(chǎn)生根本性影響。
　　“十二五”規(guī)劃綱要草案提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革任務(wù)，要求減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公務(wù)服務(wù)職能。
　　全國(guó)政協(xié)委員、招商集團(tuán)前董事長(zhǎng)秦曉指出，推進(jìn)政府從GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新的“制度紅利”，是未來(lái)30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。
　　“十二五”規(guī)劃綱要草案擬定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為年均7%，較“十一五”降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　“調(diào)低增長(zhǎng)速度指標(biāo)，也是要傳遞一個(gè)信號(hào)，即今后更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和人與社會(huì)和諧發(fā)展，而非不計(jì)代價(jià)地片面追求GDP。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)說(shuō)。
　　他指出，GDP能反映財(cái)富的增長(zhǎng)，但有很多缺點(diǎn)，比如它并不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染，也不能反映財(cái)富分配的公平狀況。
　　中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“科學(xué)發(fā)展觀”執(zhí)政理念，近年來(lái)引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上主義的深刻反思。一些地方開(kāi)始嘗試打破“唯GDP論”，如重慶市最近率先將衡量貧富差距的基尼系數(shù)寫(xiě)入本地新五年規(guī)劃，廣東省將“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)‘幸福廣東’”作為今后五年發(fā)展核心，
　　據(jù)悉，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈率領(lǐng)的課題組，將在今年6月首次發(fā)布“中國(guó)民生指數(shù)”報(bào)告，該指數(shù)體系涵蓋居民生活、公共服務(wù)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境民生等方面。
　　不過(guò)，專(zhuān)家指出，GDP仍然是反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和價(jià)格總水平變化的基礎(chǔ)性指標(biāo)，它很重要，當(dāng)然也有局限。中國(guó)要打破“唯GDP論”，而不是取消GDP。
　　觀察家們對(duì)于中國(guó)“十二五”淡化GDP普遍持歡迎態(tài)度，但也擔(dān)心能否真正落實(shí)下去。
　　“我們不僅要這樣說(shuō)，更要真正這樣做，落實(shí)為機(jī)制化的安排，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變干部考核制度和方法，這才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康發(fā)展�！崩畹滤�說(shuō)。