本稿刊載于《錢幣》報(bào)2014年12月下旬，如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)務(wù)必注明來(lái)源于《錢幣》報(bào)，轉(zhuǎn)載于中國(guó)集幣在線(http://worksbyjddesignbuild.com/)，謝謝！
（二）加大對(duì)偽造紙幣的打擊力度，保持對(duì)制販假幣犯罪活動(dòng)的高壓威懾態(tài)勢(shì)。
1、頒行法令嚴(yán)懲造偽。通過(guò)制定法律，防止和制裁紙幣偽造犯罪活動(dòng)，保證紙幣的流通信譽(yù)，也是宋代紙幣反假的重要措施。官交子發(fā)行之始，官府就擬定了禁止偽造的法令。天禧（1017-1021年）末，知益州薛田、轉(zhuǎn)運(yùn)使張若谷提出“若民間偽造，許人陳告，支小錢五百貫，犯人決訖，配銅錢界”的防偽措施○13。熙寧（1068-1077年）初，“立偽造（交子）罪賞如官印文書法”○14。但當(dāng)時(shí)擬定的律條對(duì)偽造者處罰較輕，懲治力度較弱，起不到威懾作用，因而造假者日益猖獗。為了打擊偽造者，不得不加大懲處力度，對(duì)偽造者處以流配乃至死刑的嚴(yán)厲懲罰。崇寧三年（1104年），宋廷“仿川陜路立偽造法”，規(guī)定“通情轉(zhuǎn)用（偽鈔）并鄰人不告者，皆罪之；私造交子紙者，罪以徒配”○15。到崇寧五年（1106年）發(fā)行小鈔時(shí)，已在鈔票上印“偽造鈔已成流三千里，已行用者處斬”的文字。到南宋紹興三十二年（1162年）頒布《禁止偽造會(huì)子法》，再次重申，偽造會(huì)子“犯人處斬”○16。此后南宋政府又屢次申明嚴(yán)處造偽的禁令，皆以紹興三十二年所定禁止偽造會(huì)子法律為本，有所增減，但偽造紙幣者處斬的規(guī)定一直保留不變。
2、重獎(jiǎng)知情舉報(bào)人員。以重獎(jiǎng)方式動(dòng)員鼓勵(lì)知情者舉報(bào)，不失為一種行之有效的打假手段。官交子發(fā)行之始，宋廷即規(guī)定告發(fā)偽鈔者賞小錢五百貫。當(dāng)時(shí)益州知州薛田、轉(zhuǎn)運(yùn)使張若谷擬定的律條：“若民間偽造，許人陳告，支小錢五百貫”○17。此后逐漸加大獎(jiǎng)賞力度。南宋紹興三十二年（1162年）頒布《禁止偽造會(huì)子法》，規(guī)定偽造會(huì)子“犯人處斬，（舉報(bào)者）賞錢一千貫，如不愿支賞，與補(bǔ)進(jìn)義校尉。若徒中及窩藏之家能自告首，特與免罪，亦支上件賞錢，或愿補(bǔ)前名目者聽(tīng)”○18。安徽省東至縣發(fā)現(xiàn)的南宋關(guān)子鈔版，其“準(zhǔn)敕”版上有“諸色人告獲、捕獲，與補(bǔ)保義郎，不愿補(bǔ)授者賞錢貳萬(wàn)貫，其犯人家產(chǎn)盡數(shù)給告捕人”等內(nèi)容。據(jù)《宋史•職官志》記載，進(jìn)義校尉、保義郎均為宋代武職官階名稱，后者較前者高四階，而賞錢也由先前的一千貫增加到二萬(wàn)貫，可見(jiàn)對(duì)告捕偽鈔者的賞格進(jìn)一步提高。為確保舉報(bào)立功者獲到應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，宋廷也頒布了相應(yīng)的規(guī)定。如宋孝宗淳熙六年（1179年）十二月十一日“敕告獲偽造會(huì)子賞錢，依指揮于所在有管經(jīng)總制錢內(nèi)先次支給，官吏非理阻抑者，許經(jīng)朝省越訴，取旨責(zé)罰”○19。此項(xiàng)規(guī)定旨在防止有關(guān)官吏刁難因告獲偽鈔而立功應(yīng)受賞的人，防止他們侵吞或克扣獎(jiǎng)金。在這些優(yōu)厚獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)刺激之下，果然有不少造假者被捉拿，有效地起到打假的作用。
3、加大對(duì)失職官吏的責(zé)任追究。宋廷明確了官吏、特別是地方官吏對(duì)打擊偽鈔犯罪所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，甚至將打擊偽鈔犯罪職責(zé)加入了地方官員的官銜名稱中。如宋理宗寶祐年間（1253年-1258年），樞密院文書中就有“武岡軍永和寨巡檢以搜捉銅錢下海出界私鑄銅器、偽造會(huì)子、鉟銷錢寶系銜”、“太平寨監(jiān)押作武岡軍太平寨兵馬監(jiān)押兼巡捉私茶鹽礬、私鑄銅器、偽造會(huì)子、鉟銷錢寶系銜”、“建昌軍新建縣兩處巡檢仍于銜內(nèi)系帶兼……私鑄銅錢、偽造會(huì)子、鉟銷錢寶”等內(nèi)容○20。為督促各級(jí)官員切實(shí)履行打擊偽鈔犯罪的職責(zé)，宋廷還加大了對(duì)失職官吏的責(zé)任追究。如南宋淳熙九年（1182年），任提舉浙東常平的朱熹對(duì)原臺(tái)州知州唐仲友提出彈劾，指責(zé)他包庇縱容偽造楮幣犯罪。結(jié)果已升任江西提刑的唐仲友被免職，提升朱熹擔(dān)任此職務(wù)○21。宋寧宗嘉定二年（1209年）十二月，溫州知州呂友直被罷官、降三級(jí)使用，其獲咎原因也是因“縱容偽會(huì)”，對(duì)偽鈔犯罪打擊不力○22。
4、宣傳普及防偽知識(shí)，提高人們辨別紙幣真?zhèn)蔚哪芰�。兩宋政府很重視�?duì)紙幣防偽知識(shí)的宣傳普及工作，將防偽辨?zhèn)沃R(shí)“刊之印文，編之敕令”○23，到處張貼，廣而告知。各地官府也都在錢局中設(shè)有辨鈔人，專門幫助民間識(shí)別紙幣真假，普及相關(guān)知識(shí)，提高人們辨別紙幣真?zhèn)蔚哪芰Α?
三、宋代紙幣防偽治假措施的失誤之處
兩宋時(shí)期，雖然政府始終都非常重視流通紙幣的防偽治假工作，采取了許多積極的措施，并一再加重對(duì)偽造紙幣犯罪的刑罰，但有宋一代，偽造紙幣的現(xiàn)象并未能有效禁絕，而且似乎還呈越來(lái)越嚴(yán)重的狀況。究其原因，根本在于宋王朝統(tǒng)治的日益敗壞，政治腐敗、軍事失敗、經(jīng)濟(jì)衰敗和紙幣發(fā)行無(wú)度等都是不可忽視的因素。當(dāng)外有強(qiáng)敵、內(nèi)部危機(jī)四伏、各種問(wèn)題堆積如山、國(guó)家的統(tǒng)治已難以為繼時(shí)，不獨(dú)對(duì)紙幣發(fā)行流通難以進(jìn)行有效管理，對(duì)于其他各方面的問(wèn)題也是束手無(wú)策的。筆者以為，就采取的紙幣防偽治假措施而言，兩宋政府也存在著以下失誤之處：
1、沒(méi)有認(rèn)真研究不斷提高紙幣防偽技術(shù)水平，而且紙幣防偽性能還有下降的趨勢(shì)，對(duì)防止偽造產(chǎn)生了非常不利的影響。
一是印制紙幣用紙質(zhì)量下降。宋代紙幣原以官府制造的川紙作為印鈔專用紙，一般人難以仿冒。但南宋以后，因紙幣發(fā)行數(shù)量大增，印鈔用的川紙抄造不及，于是開(kāi)始委托民間紙局制造印鈔紙。如南宋東南會(huì)子用紙，紹興三十年（1260年）“委徽州創(chuàng)樣撩造紙五十萬(wàn)”○24。此后還委托京師臨安府（今浙江杭州）、福建安溪縣等地民間造紙局制造印鈔紙。到嘉熙年間（1237—1240年），宋廷籌備印造十八界會(huì)子，因鈔紙不足，除遣官置局抄造外，還命令隨紙局“所在州軍任責(zé)撩紙”○25。民間抄造的印鈔紙本已容易仿造，如此臨時(shí)匆忙造出的紙，其質(zhì)量更不會(huì)很高的，“昔取紙于蜀，獨(dú)可辨認(rèn)。今新局造楮，真贗莫辨矣”○26。印鈔專用紙質(zhì)量的下降，為偽鈔犯罪大開(kāi)了方便之門，偽鈔怎能不大量出現(xiàn)？《宋史•食貨下三》記載更加詳細(xì)：“大抵前之二界，盡用川紙，物料既精，工制不茍，民欲為偽，尚或難之。迨十七界之更印，已雜用川、杜之紙，至十八界則全用杜紙矣�！辈⒏锌弧凹埣瓤梢宰栽�，價(jià)且五倍于前，故昔之為偽者難，今之為偽者易，人心循利，甚于畏法，況利可立致，而刑未即加乎！”
二是印制紙幣鈔版質(zhì)量下降。宋代紙幣初期均使用銅質(zhì)鈔版印制，因?yàn)殂~材較為貴重難得，而且在銅版上雕刻復(fù)雜的文字圖案需要很高的專業(yè)技能，非一般造偽者所能，對(duì)防止偽造發(fā)揮了積極地作用。但南宋后期發(fā)行關(guān)子時(shí)，已開(kāi)始使用鉛質(zhì)鈔版印刷。1983年安徽省東至縣發(fā)現(xiàn)的南宋關(guān)子鈔版即為鉛質(zhì)鈔版，雖然有學(xué)者對(duì)其真實(shí)性提出質(zhì)疑，但從該鈔版的版式、文字、圖案等方面內(nèi)容進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)其基本符合史籍記載，應(yīng)為南宋文物。鉛是一種質(zhì)地柔軟的重金屬，硬度非常低，便于雕刻加工，更重要的是鉛金屬在自然界中儲(chǔ)量很大，容易獲取。使用鉛質(zhì)鈔版印刷紙幣，降低了印制技術(shù)水平，削弱了紙幣鈔版的防偽性能，又為不法之徒開(kāi)展制造偽鈔犯罪活動(dòng)提供了便利。
三是拖延換界，紙幣流通使用期限越來(lái)越長(zhǎng)。自北宋私交子產(chǎn)生起，宋代紙幣都實(shí)行分界流通使用的制度，每種紙幣均有流通使用年限的規(guī)定，一般為二、三年一界。但北宋中后期開(kāi)始，流通紙幣換界時(shí)間常被拖延，紙幣流通使用期限越來(lái)越長(zhǎng)，最后變成了無(wú)限期流通使用。如宋神宗熙寧四年（1071年）詔令“更造（交子）二十五界者百二十五萬(wàn)，以償二十三界之?dāng)?shù)”○27，以致出現(xiàn)了第二十三界、二十四界和二十五界交子并行流通的情形，交子流通時(shí)間延長(zhǎng)為六年。此后每界交子流通時(shí)間，均延長(zhǎng)為六年。南宋乾道二年（1166年）發(fā)行兩淮交子時(shí)，流通“不限以年”○28。到淳祐八年（1248年）宋廷又詔令第十七界、十八界會(huì)子永遠(yuǎn)行用，不再予以兌換，成為了可以無(wú)限期流通的紙幣。紙幣定期換界使用，不僅可以控制流通中紙幣的數(shù)量，而且是很好的防止偽造、維持紙幣信譽(yù)的一種手段。紙幣流通使用期限越來(lái)越長(zhǎng)，甚至最后取消了紙幣換界流通使用的規(guī)定，紙幣圖案文字多年不變，紙幣防偽性能大大下降，并且換界時(shí)檢驗(yàn)真?zhèn)问绽U偽鈔的防偽措施也已難以實(shí)行，更使不法之徒可以放心大膽地制造、使用偽鈔，偽鈔犯罪怎能不會(huì)越來(lái)越猖獗呢？
2、執(zhí)法不嚴(yán)，打擊偽鈔法令沒(méi)有得到嚴(yán)格地貫徹落實(shí)。
宋代重視對(duì)偽造紙幣犯罪活動(dòng)的打擊，加強(qiáng)了禁偽立法。初期擬定的律條對(duì)偽造者處罰較輕，收效甚微，后來(lái)不斷加大了懲處力度，對(duì)偽造者處以死刑的嚴(yán)厲懲罰。但即便如此，為何依然起不到威懾作用，偽鈔犯罪活動(dòng)仍日益猖獗呢？筆者以為，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊偽鈔法令沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)是一個(gè)重要的原因。下面引述史籍所載宋代三起假鈔案子的處理結(jié)果為例，說(shuō)明宋代盡管一再聲稱要嚴(yán)辦偽鈔犯罪，但一旦案發(fā)，卻又不能依法辦理。例一，《宋會(huì)要輯稿》刑法六之三七記載，南宋孝宗時(shí)一位叫薛千虎的中級(jí)武官，用錫板印制假鈔，后來(lái)被大理寺發(fā)現(xiàn)并逮捕，按照法律規(guī)定“當(dāng)重杖虎死 。以千虎嘗立戰(zhàn)功，特貸之”。孝宗乾道七年（1171年）“正月二十一日詔：武翼郎、閤門祗候、建康府屯駐官薛千虎特貸命，追毀出身以來(lái)文字，除名勒停，送連州編管”。例二，《朱文公文集》卷一九、二二記載，臺(tái)州知州唐仲友威逼利誘假鈔犯蔣輝，為他雕刻了新幣鈔版，并偽造了花押和印章，然后伙同多人偽造了2600多張假幣。淳熙九年（1182年），朱熹對(duì)唐仲友提出了彈劾，結(jié)果按律當(dāng)斬的偽造紙幣主謀唐仲友僅被免職了事，而蔣輝等人也“盡行釋放”。例三，南宋羅大經(jīng)《鶴林玉露》甲集卷四《制置用武臣》記載，公元1230年前后，原紅襖起義軍領(lǐng)袖李全割據(jù)山東，動(dòng)員自己的軍隊(duì)狂印假鈔，并持假鈔在臨近省份購(gòu)買糧食和軍火，“人莫能辨”，造成江南物價(jià)飛漲。值得注意的是，這三件假鈔案的主角都沒(méi)有被判處死刑。李全手握重兵，朝廷奈何不了他；唐仲友的姻親是當(dāng)朝宰相王淮，有高官庇護(hù)，官府殺不了他；薛千虎曾經(jīng)立有戰(zhàn)功，可以以戰(zhàn)功抵罪，也不用受死�！皞卧煺咚谟兄捌鋽～@，又未嘗正治其誅，故（會(huì)子）行用愈輕”○29。《宋會(huì)要輯稿》刑法二之一四五也有“今偽造有禁，刊之印文，編之敕令，非不嚴(yán)具，而愚民無(wú)知，抵冒自若。意者朝廷過(guò)于仁厚，前后犯禁之人，未必盡論如法”的記載。王邁《臞軒集》卷一《乙未館職策》亦云，偽造紙幣“一有敗露，納賄求免，不曰字畫之不盡摹，則曰貫鎍不盡類，法當(dāng)重戮，僅從末減，似此姑息，何以戢奸”�？梢�(jiàn)執(zhí)法不嚴(yán)不是個(gè)別的現(xiàn)象，法律的嚴(yán)肅性蕩然無(wú)存，如何能讓普通百姓信服遵守，又如何能令犯罪分子忌憚畏懼呢？相反，只會(huì)更加鼓勵(lì)了犯罪分子“踴躍”犯法，紙幣偽造犯罪活動(dòng)當(dāng)然越來(lái)越嚴(yán)重了。
四、幾點(diǎn)啟示
兩宋時(shí)期誕生了世界上最早的紙幣——交子。交子原為四川成都富戶私下發(fā)行，至宋仁宗天圣元年(1023年)始決定將交子收歸官辦。此后二百五十多年間，兩宋政府又先后發(fā)行了錢引、小鈔、會(huì)子、關(guān)子等多種紙幣。自從紙幣出現(xiàn)以來(lái)，不法之徒制造假紙幣的犯罪活動(dòng)也就隨之出現(xiàn)。兩宋政府積極采取了各種形式的防偽治假措施，嚴(yán)格選用鈔紙，增加防偽標(biāo)識(shí)，改進(jìn)印刷技術(shù)，不斷提高紙幣的防偽性能，增加紙幣偽造的難度；加大對(duì)偽造紙幣犯罪的打擊力度，保持對(duì)制販假幣犯罪活動(dòng)的高壓威懾態(tài)勢(shì)。其中不少措施直至今日仍為世界各國(guó)貨幣發(fā)行管理部門所沿用�？疾煅芯克未垘诺姆纻沃渭俅胧�，汲取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)做好當(dāng)今的貨幣防偽治假工作仍然具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。
1、要持續(xù)不斷地探索貨幣防偽的新辦法，升級(jí)貨幣的防偽性能，不斷提高流通貨幣防偽技術(shù)水平。我國(guó)貨幣印制工作起步較晚，雖然在人民幣的設(shè)計(jì)、制版、印刷等方面投入了相當(dāng)大的設(shè)備和技術(shù)力量，印制工藝和水平不斷提高，但不可否認(rèn)，人民幣的設(shè)計(jì)印制防偽方面，諸如油墨、線條、水印、熒光纖維、安全線等防偽技術(shù)與世界先進(jìn)水平相比仍有不少差距。而且隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，原來(lái)認(rèn)為高尖端的貨幣防偽技術(shù)很快就會(huì)“落伍”，失去其防偽功能。因此要高度重視防偽技術(shù)的更新升級(jí)工作，建立專門的研發(fā)隊(duì)伍，加強(qiáng)人民幣防偽技術(shù)的研發(fā)，持續(xù)不斷地研究尋找貨幣防偽的新辦法，在造紙、油墨等方面采用更先進(jìn)的工藝和技術(shù)，提高人民幣印制質(zhì)量和防偽性能。對(duì)印鈔用紙必須嚴(yán)加監(jiān)管，抓好紙張制造的源頭管理。加強(qiáng)對(duì)防偽技術(shù)的保密管理工作，將掌握防偽核心技術(shù)的人員由國(guó)家包養(yǎng)和監(jiān)控起來(lái)，嚴(yán)密防止防偽核心技術(shù)外泄，延長(zhǎng)防偽技術(shù)的使用壽命。要借鑒宋代紙幣定期換界使用的經(jīng)驗(yàn)，每隔5—6年就推出一套新版貨幣，更新采用最新的防偽技術(shù)，不斷增加貨幣偽造的難度，不給犯罪分子任何可乘之機(jī)。
2、要嚴(yán)厲打擊偽造貨幣不法犯罪活動(dòng)。新中國(guó)成立以來(lái)，重視對(duì)偽造貨幣犯罪活動(dòng)的打擊，建立完善了反假貨幣相關(guān)法律法規(guī)。但總體感覺(jué)現(xiàn)行反假貨幣立法相對(duì)滯后，法律法規(guī)對(duì)偽造、販賣、使用假幣者的量刑標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，懲治力度較弱，打擊效果不明顯。如我國(guó)法律沒(méi)有明確使用一張假幣就是犯罪行為，形成居民收藏假幣、假幣在居民中流轉(zhuǎn)的局面。不斷加大對(duì)偽造貨幣不法犯罪活動(dòng)的懲處力度，增強(qiáng)對(duì)假幣犯罪分子的威懾力。對(duì)假幣犯罪活動(dòng)的打擊應(yīng)與打擊毒品犯罪活動(dòng)一樣對(duì)待，比照現(xiàn)行毒品犯罪案件中判處死刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（即對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造鴉片１千克以上，海洛因５０克以上或者其他毒品數(shù)量大的判處死刑），可以考慮對(duì)偽造、販賣、使用假貨幣金額相當(dāng)于鴉片１千克以上或海洛因50克以上的犯罪分子處以死刑。還要嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情，堅(jiān)決將反假貨幣各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)到位，維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性，徹底斷絕假幣犯罪者的僥幸心理，增強(qiáng)國(guó)家法定貨幣的信譽(yù)。
3、要加強(qiáng)反假貨幣宣傳，不斷提高社會(huì)公眾的反假意識(shí)和識(shí)別真?zhèn)文芰�。在重視傳統(tǒng)反假貨幣宣傳方式的同時(shí)，應(yīng)不斷探索創(chuàng)新反假貨幣宣傳方式，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體傳播人民幣的反假和防偽知識(shí)，加強(qiáng)反假、防假和打假的力度，并實(shí)現(xiàn)反假貨幣宣傳常態(tài)化，注重發(fā)揮社會(huì)力量，形成群眾性的反假貨幣群防群治網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社會(huì)公眾的反假意識(shí)和識(shí)別真?zhèn)文芰Α?
注釋：
○13李攸：《宋朝事實(shí)》卷一五《財(cái)用》，叢書集成本。
○14《宋史》食貨下三。
○15《宋史》食貨下三。
○16馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷九《錢幣考》，商務(wù)萬(wàn)有文庫(kù)十通本。
○17李攸：《宋朝事實(shí)》卷一五《財(cái)用》，叢書集成本。
○18馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷九《錢幣考》，商務(wù)萬(wàn)有文庫(kù)十通本。
○19謝深甫等：《慶元條法事類》卷二九《鉟鑿錢寶》，中國(guó)書店“海王村古籍叢刊”影印本。
○20解縉等：《永樂(lè)大典》卷一四六二二《吏部條法》，中華書局影印本。
○21朱熹：《朱文公文集》卷二二《辭免進(jìn)職奏狀》，四部叢刊本。
○22徐松等輯《宋會(huì)要輯稿》職官七五，中華書局影印本。
○23《宋會(huì)要輯稿》刑法二之一四五。
○24洪邁：《容齋隨筆》之《容齋三筆》卷十四《官會(huì)折閱》，上海古籍出版社1978年出版。
○25《續(xù)文獻(xiàn)通考•錢幣考》。
○26王邁：《臞軒集》卷一《乙未館職策》，四庫(kù)珍本初集本。
○27李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二二○熙寧四年二月條，中華書局點(diǎn)校本。
○28《宋史》食貨下三。
○29洪邁：《容齋隨筆》之《容齋三筆》卷十四《官會(huì)折閱》，上海古籍出版社1978年出版。
