一、構建以銀本位為基礎的統(tǒng)一貨幣單位
   
歷史上，中國多數(shù)朝代實行金屬本位制度，由朝廷規(guī)定貨幣金屬的成色和重量。明清時期隨著對外交往的增加，外國貨幣開始進入流通領域。由于流通中貨幣種類繁多，不同種類貨幣之間成色、重量各不相同，使得價值難以統(tǒng)一，兌換手續(xù)相當復雜。這種幣制的混亂不僅增加了經(jīng)濟活動中的交易成本，也使得整個社會信用體系受到一定的影響，“阻礙了工商財政的現(xiàn)代化。”③
    
要發(fā)展經(jīng)濟，首先要完善貨幣制度，改變過去濫發(fā)紙幣、銀票，隨意濫鑄制錢的狀況。南京臨時政府剛剛成立，孫中山先生就于1912年2月試圖統(tǒng)一貨幣，通過接管江南造幣廠，使之成為“民國特設鼓鑄機關”。接著財政部又籌建了中國造幣總廠，掌管全國貨幣鑄造和舊幣的熔鑄。但因南京臨時政府存在時間較短，這次改革不了了之。1914年2月7日，袁世凱政府頒行《國幣條例》及其實施細則，明確規(guī)定“國幣”的鑄造發(fā)行權限屬于政府，公款出入必須使用“國幣”，市面流通的舊幣，由政府以“國幣”回收兌換。④軍閥混戰(zhàn)使臨時政府統(tǒng)一貨幣的努力付諸東流，地方銀行濫發(fā)貨幣現(xiàn)象日趨嚴重。四川、廣東、廣西、湖北、江西等省份各種貨幣混雜，泛濫成災，百姓深受其害。1913年，湖北省輔幣每元僅值銀元七角，廣東為八五折，東北的小銀元票跌至三分之一，四川軍票泛濫，貴州紙幣一元只抵四角，陜西軍餉則全靠官發(fā)紙幣。⑤
    
外國銀行在中國境內(nèi)發(fā)行貨幣也對中國貨幣統(tǒng)一進程帶來負面影響。當時上海幾乎所有外資銀行都在中國發(fā)行紙幣，天津的匯豐、花旗、美豐、華北等銀行發(fā)行銀元紙幣，北京的英、法、美、比、德、日等國銀行發(fā)行紙幣。由于當時政局混亂，政府無力監(jiān)管外資銀行，一旦銀行倒閉，受到損失的只能是存款人。而外資銀行倒閉確不鮮見。1921年，中法實業(yè)銀行停業(yè)，225萬元紙幣無法兌現(xiàn)；1926年，俄華道勝銀行倒閉，發(fā)行的幾百萬紙幣成為廢紙。⑥
    
廣東革命勝利后，統(tǒng)一貨幣仍是國民政府重建金融秩序的首要任務。1924年，廣東省總工會向國民政府呈文，提出“明令西紙（幣）在市行使”的要求。⑦1925年8月，商務廳提出“重開造幣廠，鼓鑄合法國幣，……貨幣先施行法定虛本位制度，便于通行全國及對外。嚴緝私鑄，并酌收輕質(zhì)私幣，依法改鑄，當商由主管機關及中央銀行合力辦理�！雹嘟又醒脬y行開始發(fā)行紙幣，造幣廠鑄造正面為孫中山先生頭像、背面為黨旗黨徽的銀元，