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1935年11月3日，財政部發(fā)布公告，宣布在全國范圍內(nèi)推行法幣制度。公告指出：“自近年世界經(jīng)濟(jì)恐慌，各重要國家相率改定貨幣政策，不許流通硬幣。我國以銀為幣。白銀價格劇烈變動以來，遂致大受影響。國內(nèi)通貨緊縮之現(xiàn)象，至為顯著。因之工商調(diào)敝，百業(yè)不振，而又資金源源外流，國際收支大蒙不利，國民經(jīng)濟(jì)日就萎?dāng)�，種種不良狀況，紛然并起�！薄霸O(shè)當(dāng)時不采有效措施，則國內(nèi)現(xiàn)銀存底，必有外流罄盡之虞，此為國人所昭見者�！薄氨静刻赜谏夏晔率迦帐┬姓魇浙y出口稅兼課平衡稅，籍以制止資源外溢，保存國家經(jīng)濟(jì)命脈，緊急危機(jī)得以挽救。顧成效雖已著於一時，而究非根本挽救辦法�！薄敖鼇韲鴥�(nèi)通貨益加緊縮，人心恐慌，市面更形蕭條，長此以往，經(jīng)濟(jì)崩潰必有不堪設(shè)想者。政府為努力自救，復(fù)興經(jīng)濟(jì)，必須保存國家命脈所系之通貨準(zhǔn)備金，以謀貨幣金融之永久安定。茲參照近今各國之先例，規(guī)定辦法，即日施行�！�(20)公告中規(guī)定了六條辦法，主要內(nèi)容包括：法幣的發(fā)行機(jī)關(guān)是中央銀行、中國銀行、交通銀行，（1936年又授予中國農(nóng)民銀行發(fā)行權(quán)），而其他銀行鈔票逐漸收回；設(shè)立發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會，以保管準(zhǔn)備金及管理法幣的發(fā)行；國家統(tǒng)一管理白銀，工商業(yè)及公私往來都必須使用法幣，個人持有的白銀必須兌換成法幣；中央、中國及交通銀行無限制買賣外匯，以穩(wěn)定法幣對外價值，保持匯率穩(wěn)定。
    
這次貨幣改革使中國貨幣徹底與白銀脫鉤。但當(dāng)時中國政府缺少足夠的黃金或白銀來確定法幣的含金量，于是政府計劃集中國庫和民間的白銀和黃金，在紐約和倫敦市場出售換得外匯作為保證法幣發(fā)行的準(zhǔn)備金，以外匯作為確定法幣價值的基點。11月5日，中央銀行公布法幣對英鎊比價：1法幣＝1先令2.5便士（根據(jù)1930-1934年外匯匯價的平均數(shù)確定）。從這一天開始，外匯匯率逐日公布，而上述三家銀行則承擔(dān)穩(wěn)定市場匯率的責(zé)任。這一規(guī)定實際上標(biāo)志著國民政府加入了英鎊集團(tuán)，中國經(jīng)濟(jì)和英國經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系更加密切。
    
美國政府對中國加入英鎊集團(tuán)大為不滿。在國民政府推行法幣改革以前，美國曾以收購中國1億盎司白銀為條件，要求法幣與美元之間確立固定匯率，但國民政府沒有接受。于是同年12月9日，美國停止在倫敦市場收購白銀，國際市場白銀價格隨之下跌，這樣國民政府若按市價出售白銀，中國將蒙受巨大損失。通過出售白銀換取法幣準(zhǔn)備金的單邊計劃受挫。
    
迫于現(xiàn)實，國民政府再