主題：如何處理好新時期的中美關(guān)系？--兼談我國宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整思路

如何處理好新時期的中美關(guān)系？

——兼談我國宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整思路

余 云 輝

 

內(nèi)容提要：知己知彼是處理好新時期中美關(guān)系的前提�！爸�彼”意味著應(yīng)該充分了解美國的核心利益并避免與之發(fā)生直接沖突；“知己”意味著應(yīng)該明確中國自洋務(wù)運動以來的自強追求。目前經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)出來的現(xiàn)狀是既不“知彼”，也不“知己”，以至于陷于復(fù)雜的國際國內(nèi)局面卻找不到有效的解決方案，而新的政策措施往往屈從于國際利益集團的強大壓力和國內(nèi)利益集團的投機要求，從而進一步背離中國所追求的長治久安的根本目標。為了及時扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟和社會滑向系統(tǒng)性危機的趨勢，我們需要在“知己知彼”的前提下，制定出處理好新時期中美關(guān)系的對策，同時，按照實現(xiàn)國家工業(yè)化的標準和國防現(xiàn)代化的要求，全面調(diào)整國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策，特別是農(nóng)村發(fā)展政策和城鄉(xiāng)流通領(lǐng)域政策，使中國經(jīng)濟和社會逐步轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的安全軌道。）

第一部分

美國的核心利益和中國的自強追求

 

中美關(guān)系無疑是中美兩國之間最主要的國際關(guān)系，但是，處理中美關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)并沒有在中國手中。這是中國政府處理中美關(guān)系必須面對的現(xiàn)實。在這種格局之下，中國政府必須牢牢把握處理國內(nèi)問題的主導(dǎo)權(quán)，并在此前提下，圍繞著實施正確的國家戰(zhàn)略，主動調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使中國在中美兩國的戰(zhàn)略博弈過程中處于有利的地位。如果中國政府在對內(nèi)改革和對外開放的過程中不斷喪失處理國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和軍事的主導(dǎo)權(quán)，同時，美國利用中美之間的各種利益關(guān)系操縱著中國的內(nèi)部關(guān)系并不斷地侵害中國的核心利益和長遠利益，那么，中國將面臨著極其被動的局面。這種被動局面主要表現(xiàn)為，如果順從美國的意志則喪權(quán)辱國；如果逆其利益則可能爆發(fā)直接或間接的政治、經(jīng)濟和軍事沖突。從目前的局面分析，中國已經(jīng)陷入了這種尷尬和被動之中。

知己知彼是處理中美關(guān)系的前提。中國在處理中美關(guān)系過程中之所以陷于尷尬和被動，原因在于既不知彼、也不知己。

“知彼”就是要清楚美國現(xiàn)階段的核心利益。美國從一個英國殖民地發(fā)展成為獨霸全球的超級大國，其核心利益在不斷地演化。美國的核心利益已經(jīng)遠遠超越了二百年前追求國家獨立和領(lǐng)土完整的目標。從尼克松時代開始，美國的核心利益已經(jīng)上升到美元、上升到維護美元的全球儲備貨幣地位、上升到維持美元的全球霸權(quán)。從入侵伊拉克和阿富汗到引爆希臘債務(wù)危機，都是為了鞏固美元的全球地位，維護美國的核心利益。因此，任何挑戰(zhàn)美元的國家和地區(qū)都構(gòu)成對美國核心利益的挑戰(zhàn)。美國對此決不會視而不見。遺憾的是，中國在基本條件尚未具備的情況下，試圖以人民幣挑戰(zhàn)美元。

當前，盡管人民幣有了一定的國際信用基礎(chǔ)，但是，人民幣的國際信用基礎(chǔ)并非來自中國的經(jīng)濟實力、科技實力和軍事實力，而是來自于中國的美元儲備。因此，以人民幣挑戰(zhàn)美元，實質(zhì)上是以中國的美元儲備挑戰(zhàn)美國的美元地位。在此情況之下，人民幣挑戰(zhàn)的不是美元，而是人民幣本身。人民幣挑戰(zhàn)美元的政策后果是暴露了中國挑戰(zhàn)美國核心利益的意圖，但是對美元卻不構(gòu)成任何威脅。在未來相當長的歷史時期內(nèi)，中國的經(jīng)濟、科技和軍事等力量所形成的綜合實力和國家信用還無法挑戰(zhàn)美國的地位。基于這一現(xiàn)實，中國應(yīng)該默認美元的國際地位，謹慎發(fā)布人民幣挑戰(zhàn)美元的觀點和政策，不再公開地、直接地挑戰(zhàn)美國的核心利益。在目前的狀況下試圖挑戰(zhàn)美元，屬于不了解美國的核心利益，屬于“不知彼”的表現(xiàn)。

妥善處理中美關(guān)系不僅需要“知彼”，而且需要“知己”，尤其需要站在中華民族全局的高度和長期生存發(fā)展的角度，充分了解決定中華民族生死存亡的根本需求。決定中華民族生死存亡的根本需求是什么？對這一根本問題的不同回答是檢驗我們是否真正做到“知己”的試金石。

決定中華民族生死存亡的根本需求不是GDP和GDP總量在世界經(jīng)濟中的比重（1840年之前中國GDP遠超過現(xiàn)在的比重而達到當時世界總量的三分之一，但是仍然沒有逃脫戰(zhàn)敗國破、賠款割地、淪落為半殖民地的命運），也不是各級政府追求的GDP的增長速度、更不是眾口一詞的所謂城市化、城鎮(zhèn)化和“世界工廠化”，而是實現(xiàn)新型工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。

新型工業(yè)化或工業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其衡量標準是：

1、每一個產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)由本國資本控制，本國資本控制著產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)，并擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)不受外資控制；

2、本國裝備工業(yè)可以提供各個產(chǎn)業(yè)部門開展工業(yè)化生產(chǎn)所需要的核心裝備和核心技術(shù)，這些核心裝備和核心技術(shù)不受外國政府和企業(yè)的控制；

3、本國所有的工業(yè)部門擁有強大的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)并形成可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力；

4、本國產(chǎn)業(yè)部門的主要企業(yè)擁有國際和國內(nèi)各類原材料采購的定價權(quán)和產(chǎn)品銷售的定價權(quán)，他們牢牢控制著國際和國內(nèi)的各層次流通渠道，各種流通渠道和商品定價權(quán)沒有被海外資本所控制；

5、生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域創(chuàng)造的財富以利潤、工資、利息和稅收的形式主要由本國資本、勞動者、金融機構(gòu)和政府擁有，而不是由海外資本和海外組織所擁有；

6、本國資本控制的工業(yè)企業(yè)具有良好的國防裝備生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換能力，國防工業(yè)實力強大。

7、金融監(jiān)管部門、金融市場和金融機構(gòu)可以為國家實行工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化提供強大的金融支持，而不是急于通過設(shè)立A股國際板等輸出國內(nèi)居民儲蓄而為境外企業(yè)提供資本支持。

對照上述標準，中國哪些行業(yè)和部門已經(jīng)達到或正在達到這些標準？還是相反地遠離或正在遠離這些標準？

中國已經(jīng)是產(chǎn)品的“世界工廠”，也是高污染、高能耗的“世界工廠”，但是，“世界工廠”并不意味著中國工業(yè)化已經(jīng)達標，并不意味著工業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)實現(xiàn)。伴隨著無序的對外開放和盲目的招商引資，海外跨國資本乘機迅速完成了中國諸多工業(yè)部門的“斬首行動”，中國的工業(yè)體系逐步被外資控制和肢解，核心技術(shù)和市場網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)控制在海外資本手中，而中國的大部分產(chǎn)業(yè)離上述工業(yè)化的內(nèi)涵越來越遠。這正是威脅著中華民族長期生存發(fā)展基礎(chǔ)的致命問題所在。

當我們偏離了工業(yè)化的目標和工業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵而去追求世界GDP排名、追求經(jīng)濟增長率、追求外匯儲備、追求城市化和城鎮(zhèn)化擴張、追求人民幣挑戰(zhàn)美元之時，我們已經(jīng)偏離了國家和民族生存的根本，遺忘了自洋務(wù)運動以來幾代人追求的工業(yè)裝備自強的目標，沉陷于價值迷失、目標迷失、使命迷失的狀態(tài)之中。我們追求浮華、崇尚浮夸，自視甚高（GDP世界第二），其實毫不“知己”�？梢姡�達到“知己”的境界所要求的智慧決不亞于“知彼”。

反觀美國對華政策可謂“知己知彼”、攻防兼?zhèn)洹⒀�序漸進、始終如一。美國國會、政府、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本上下配合，在中國有條不紊地從工業(yè)到農(nóng)業(yè)、從生產(chǎn)到流通、從實體經(jīng)濟到金融部門、從商品定價權(quán)到貨幣發(fā)行權(quán)展開滲透、瓦解、操縱和控制的活動。他們沒有對人民幣挑戰(zhàn)美元的言論、提議和政策動作提出反擊（在美國看來人民幣挑戰(zhàn)美元霸權(quán)屬于天方夜譚），而是將矛頭直指人民幣匯率、政府采購、自主創(chuàng)新、市場開放等等對中國實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化具有重大影響的政策。他們知道人民幣無法抗衡美元，但是，控制中國的市場空間、打擊本土資本的創(chuàng)新能力、抑制裝備技術(shù)的進步、轉(zhuǎn)移中國的資源和財富，才是削弱中國經(jīng)濟實力和軍事實力的根本，才是阻止人民幣挑戰(zhàn)美元、維護美元全球第一儲備貨幣地位的關(guān)鍵。

海外資本已經(jīng)有效地把中國的民間資本和國家資本從產(chǎn)業(yè)實體部門逐步驅(qū)趕出來，并將這些資本驅(qū)趕到房地產(chǎn)領(lǐng)域、虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域、奢侈品消費領(lǐng)域和海外移民市場。我們的裝備工業(yè)甚至無法為地處南部新疆輪臺縣的民營企業(yè)提供加工果醬的自動化生產(chǎn)線。

中國的本土資本從其誕生的第一天開始，就在本土遭遇了國際競爭，遭遇了國際資本近乎毀滅性的打擊。走進各地沃爾瑪和家樂福的超市貨架，民族品牌產(chǎn)品的比例不斷在下降。寶潔洗發(fā)水的市場份額居然高達70%。這種現(xiàn)象即使在所謂高度開放的市場經(jīng)濟國家日本都難以想象。但是，這卻構(gòu)成了中國各地無序開放模式的主要特色。這種以追求“世界工廠化”來代替工業(yè)現(xiàn)代化的模式在世界經(jīng)濟史上沒有先例，更談不上成功的先例，在現(xiàn)實中也沒有找到成功的蹤影。美國蘭德公司已經(jīng)預(yù)測到20年之后中國將再度陷入貧困和混亂。中國經(jīng)濟政策的搖擺和跟風源于價值、目標和使命的迷失。當西藏、新疆、黃海和南海重新燃起硝煙，已經(jīng)預(yù)示著現(xiàn)行發(fā)展模式的終結(jié)，于是，反思和調(diào)整成為當前的主題。

第二部分

解決中美經(jīng)濟沖突的主要策略

 

當我們看清了美國的核心利益并看清了美國主導(dǎo)下的經(jīng)濟、政治和軍事格局的情況之后，當我們重新認識到自洋務(wù)運動以來中國始終在追求實現(xiàn)工業(yè)化、而現(xiàn)實狀況卻離工業(yè)化的內(nèi)涵和標準甚遠的情況下，中國需要避免與美國核心利益的沖撞；需要抗拒GDP、增長率、工廠化、城市化、城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)、招商引資等等短期利益的誘惑；需要頂住外國政府和跨國公司的各種壓力，加大力度支持本國企業(yè)自主創(chuàng)新并保護好國內(nèi)市場的；需要集中政治力量、政策手段和經(jīng)濟資源，重新聚焦于新時期工業(yè)化的目標和內(nèi)涵，迅速完成工業(yè)現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化。為此，圍繞著中華民族生存發(fā)展的千秋大業(yè)，中國對外經(jīng)濟政策和對內(nèi)經(jīng)濟政策需要進行相應(yīng)的調(diào)整。

在處理中美關(guān)系問題上，應(yīng)該采取以下策略：

第一、在國際政治言論和國際經(jīng)濟關(guān)系方面，避免人民幣直接挑戰(zhàn)美元的全球儲備貨幣地位。不要試圖與日本、韓國等美國軍事力量存在的國家結(jié)成貨幣聯(lián)盟來推行所謂的“亞元”從而謀求削弱美元在亞洲的地位；不要為爭取中國在世界銀行和國際貨幣基金組織的一點無關(guān)緊要的話語權(quán)而付出太多的代價和承擔太多的責任，更不要試圖利用美國控制的國際組織挑戰(zhàn)美元。

第二、不要因為國內(nèi)經(jīng)濟和政策因素被動地增持美國國債，也不要因為美國國債行情看漲而主動地增持美國國債。

目前，美國國內(nèi)的稅收收入只能維持它國內(nèi)的各項支出，而美國海外龐大的軍事支出則是通過發(fā)行國債來維持。事實上，美國是通過發(fā)行國債吸收包括中國在內(nèi)的美元來維持海外的軍事布局，包括對中國的軍事合圍。中國拒絕購買美國國債并尋求機會逐步拋售美國國債，是一種減輕美國對華軍事壓力的釜底抽薪的策略。我們不選擇主動與美國進行直接的軍事對抗，但我們一定不能在資金和資源上支持美國對中國的軍事合圍和挑釁。

第三、利用非匯率手段減少中美貿(mào)易順差。美國始終以貿(mào)易順差為借口逼迫人民幣升值，希望通過人民幣升值達到多重目的。人民幣升值必然導(dǎo)致中國海外資產(chǎn)貶值、必然導(dǎo)致熱錢在國內(nèi)升值并造成國民財富流失、必然導(dǎo)致在華跨國企業(yè)更具競爭力（人民幣升值可以有效降低跨國企業(yè)進口國外配件的成本）從而進一步擠壓本土資本生存空間等。因此，解決中美貿(mào)易爭端只能利用匯率之外的其它手段：

1、取消所有對美出口補貼。

2、通過提高國內(nèi)資源價格（如水、電、煤、油、礦產(chǎn)等價格）、糧食價格和勞動力價格，提高出口產(chǎn)品成本，有效保護本國資源。主動提高資源價格、糧食價格和勞動力價格必須與通貨膨脹在概念上區(qū)分開來。二者存在著本質(zhì)的差異：前一類的漲價是價值規(guī)律使然，后一類的漲價則是貨幣超發(fā)使然。

3、進一步減少稀土等礦產(chǎn)資源的出口配額，大幅度提高各類礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保標準。礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保投資必須達到甚至高于國際標準。目前，國內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保投入僅僅相當于發(fā)達國家的三分之一。

4、主動提高中國出口美國商品的出口關(guān)稅，根據(jù)出口產(chǎn)品的資源消耗情況和重要性確定出口關(guān)稅的提高幅度。

上述措施，可以達到以下目的：

1、有利于提高中國商品在美國的銷售價格，從而推高了美國居民的生活成本，甚至引發(fā)美國的通貨膨脹。

2、有利于減少中國產(chǎn)品的出口，從而減少這些低附加值商品所附帶的資源出口和能源出口（中國因出口產(chǎn)品所消耗的原油就達到每年3億噸）。

3、有利于減少貿(mào)易順差，從而減輕了人民幣升值的壓力，堵住美國逼迫人民幣升值的借口。

4、有利于減少外匯儲備并由此有利于減少外匯儲備對人民幣的占款，從而減少美元政策對中國貨幣政策的干擾，使中國貨幣政策可以走向獨立自主。人民幣不受美元政策的干擾和操縱是人民幣逐步走出國門的重要條件。

5、可以取得正當?shù)睦碛蓲伿勖绹鴤�券，不再影響中美關(guān)系。隨著貿(mào)易順差的減少，甚至逆差的出現(xiàn)，人民幣不僅沒有升值的壓力，而且可能產(chǎn)生貶值的趨勢。海外熱錢將聞風而逃（此時，應(yīng)該注意：在人民幣貶值到位之前，必須采取有效措施，擋住熱錢外逃，逼迫其接受人民幣貶值的趨勢）。隨著貿(mào)易順差的減少和熱錢的撤離，中國需要大量美元用于支付，這樣，可以名正言順地拋售美國債券。

如果主動減持美國國債，則可能被美國理解為中國的不友好；相反，如果因為貿(mào)易逆差和熱錢出逃而被動地減持美國債券，則顯得順理成章，甚至美國因此不再擔心人民幣挑戰(zhàn)美元霸權(quán)了。

第三部分

全面調(diào)整各項經(jīng)濟政策、發(fā)展自主創(chuàng)新型經(jīng)濟

中美之間經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整及其相應(yīng)的政策主張的實施，必然造成出口的減少和與出口有關(guān)領(lǐng)域就業(yè)崗位的減少，因此，對外政策調(diào)整必須制定出相應(yīng)的國內(nèi)政策進行配套，以便實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變意味著自對外開放以來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始從“傭人經(jīng)濟”向“主人經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。

為了理順中美經(jīng)濟關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加國內(nèi)就業(yè)，化解轉(zhuǎn)型過程中的增長壓力、出口壓力和就業(yè)壓力，中國的對內(nèi)經(jīng)濟政策需要進行一系列的調(diào)整：

1、各級政府和企業(yè)必須明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標、途徑和內(nèi)涵，改變空談的現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展

幾十年來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的概念已經(jīng)成為陳詞濫調(diào)，但轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標始終漂浮不定、內(nèi)容始終變化不斷。從“自力更生為主、爭取外援為輔”到“兩頭在外、大進大出”，從“堅持外延型型擴大再生產(chǎn)”到“發(fā)展內(nèi)涵型擴大再生產(chǎn)”，從“發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟”到“發(fā)展內(nèi)需拉動型經(jīng)濟”，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展方式一直在改變、宏觀經(jīng)濟一直在調(diào)控、現(xiàn)代化的目標一直沒有實現(xiàn)。迄今為止，我們?nèi)匀粵]有明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標和途徑。因此，所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先需要明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標、內(nèi)容和途徑，并糾正有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面的錯誤理解和錯誤認識。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式只有一個目標：更好更快地實現(xiàn)中國真正意義上的工業(yè)化和現(xiàn)代化，而不是把工業(yè)化理解為“工廠化”和“開發(fā)區(qū)化”、把現(xiàn)代化理解為城市化、城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)化。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式只有二條途徑：一是讓本土資本擁有各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，并利用技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)開展引進、吸收和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭力；二是讓本土資本能夠有效控制流通領(lǐng)域的渠道和網(wǎng)絡(luò)，從而能夠擁有原材料采購定價權(quán)和產(chǎn)品銷售定價權(quán)，并利用流通領(lǐng)域的定價權(quán)提高產(chǎn)品附加值。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)容是五個方面：其一，本土資本主導(dǎo)或控制著國內(nèi)所有的產(chǎn)業(yè)部門；其二，主要的產(chǎn)業(yè)部門擁有國內(nèi)技術(shù)話語權(quán)甚至全球技術(shù)話語權(quán)；其三，主要工業(yè)原材料的采購和主要產(chǎn)品的銷售，擁有擁有國內(nèi)定價權(quán)甚至全球定價權(quán)；其四，出口產(chǎn)品具有較高的科技含量和產(chǎn)品附加值；其五，國家、資本所有者和勞動者擁有可持續(xù)的良好的經(jīng)濟回報。

迄今為止，全國上下對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標、途徑和內(nèi)容并沒有清晰的認識，以至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式再次淪為空泛無物的黨八股口號。我們需要在明確了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標、途徑和內(nèi)容的前提下，制定產(chǎn)業(yè)振興計劃和政策、開展產(chǎn)業(yè)投資和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、通過加大投資，大力發(fā)展國民經(jīng)濟體系中滯后的產(chǎn)業(yè)部門來增加社會就業(yè)。

目前中國發(fā)展最滯后的地方是農(nóng)村、最滯后的部門是農(nóng)業(yè)、最大的低收入群體是農(nóng)民。我國學者蔣慶在貴州鄉(xiāng)村感嘆道：“我也沒有想到農(nóng)村會這樣凋敝，這里的村寨已經(jīng)有初中生吸毒了，已經(jīng)沒有什么社會組織了……”(詳見李響的《一個儒者的現(xiàn)代突圍》，《文化縱橫》2010年8月)。面對這種局面，有關(guān)政府部門試圖投資5萬億發(fā)展所謂新能源產(chǎn)業(yè)，顯然是十分錯誤的。如果正視現(xiàn)實，可以發(fā)現(xiàn)，日益嚴重的“三農(nóng)問題”不僅造成巨大的城市就業(yè)壓力，而且使中國未來進一步實現(xiàn)工業(yè)化缺乏堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。長期來看，“三農(nóng)問題”不僅屬于直接影響工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問題，而且屬于直接影響人民生活的穩(wěn)定問題。

與中國的做法恰恰相反，美國聯(lián)邦的財政資源不是傾注于“鐵公基”和所謂的新能源，而是傾注于農(nóng)業(yè)部門和軍事部門，以此獲得全球農(nóng)產(chǎn)品話語權(quán)和全球能源話語權(quán)。農(nóng)業(yè)同樣是美國經(jīng)濟的基礎(chǔ)、是美國工業(yè)體系的基礎(chǔ)、也是美元的信用基礎(chǔ)之一。美國農(nóng)業(yè)屬于高耗能、高耗水、高效率的石油農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因種子屬于非綠色、不健康、環(huán)境隱患巨大的產(chǎn)品。中國既沒有條件發(fā)展美國式的石油農(nóng)業(yè)，也沒有必要犧牲自己的資源和耕地去生產(chǎn)低附加值的工業(yè)品來進口美國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、更不應(yīng)該支持美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團打敗自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和剝奪本土的農(nóng)民。

中國必須放慢城市化和城鎮(zhèn)化的步伐。大躍進式的城市化和城鎮(zhèn)化一方面造成農(nóng)業(yè)勞動力的匱乏、大量耕地撂荒或被擠占、農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)房產(chǎn)等領(lǐng)域，另一面造成城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大、環(huán)境治理壓力增大、教育衛(wèi)生醫(yī)療壓力增大。

大豆、玉米、大米已經(jīng)開始依靠進口。中國糧食和油料作物開始依靠進口，這是一個極其危險的信號。這意味著中國的工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化是建立于流沙之上的海市蜃樓，隨時可能坍塌。工業(yè)化和城市化是一種因果關(guān)系，其中，工業(yè)化是因，城市化是果。假如背離了中國工業(yè)化的發(fā)展水平而為了房地產(chǎn)商利益、建筑商利益、地方政府土地財政利益而大躍進式地盲目推進城市化和城鎮(zhèn)化，那么，中國必將逐步陷入就業(yè)危機、能源危機、環(huán)境危機、糧食危機和社會危機之中。其實這些危機已顯端倪。

今天我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)以往的經(jīng)濟發(fā)展模式出了偏差。我們把追求工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命誤讀為那些缺乏核心技術(shù)的世界工廠化、房地產(chǎn)化、城市化、城鎮(zhèn)化和市場自由開放化�，F(xiàn)在地方政府高舉著城鄉(xiāng)一體化的大旗，懷著增加土地財政收入、大搞政府形象工程的企圖（實際上，多數(shù)政府形象工程就是“洗錢工程”），試圖通過消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)業(yè)、消滅農(nóng)民的方式解決“三農(nóng)問題”。這無疑是自私、短視、后患無窮的做法。解決“三農(nóng)問題”對于中國未來的可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。為此，各級地方政府和商業(yè)機構(gòu)必須停止一切掠奪農(nóng)民、破壞農(nóng)業(yè)、消滅農(nóng)村的做法，同時，應(yīng)該通過“農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)品分類化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、鄉(xiāng)村宜居化”等政策措施來減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力、增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會，推動中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

（1）改變農(nóng)業(yè)補貼模式，引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來。1978年開始的農(nóng)村改革是一場解散農(nóng)村生產(chǎn)組織的“去組織化”改革，而不是一場以新的生產(chǎn)組織替代舊的生產(chǎn)組織的改革，其改革的結(jié)果是農(nóng)民重新成為無組織的個體。隨著農(nóng)業(yè)市場的對外無序開放，中國農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)面臨著毀滅性的不公平競爭。農(nóng)民無組織、農(nóng)業(yè)無保護、農(nóng)村無宜居的現(xiàn)狀，怎么可能形成與全球四大糧商和孟山都等國際公司進行競爭的競爭力？怎么可以避免中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村被海外資本控制的命運？怎么可能能夠形成中國農(nóng)業(yè)的自主權(quán)？怎么可能為中國經(jīng)濟的自主發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)？

因此，把農(nóng)民重新組織起來是解決“三農(nóng)問題”的前提、是提高農(nóng)業(yè)競爭力的前提。把農(nóng)民重新組織起來需要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼模式，即取消現(xiàn)有的“國家—農(nóng)民”的補貼模式，改變?yōu)椤皣�家－農(nóng)業(yè)合作組織”的補貼模式，引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來，以農(nóng)業(yè)合作組織代替農(nóng)民個體作為中國農(nóng)村的基本生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（2）利用農(nóng)業(yè)合作組織興修水利、改善土壤、保護環(huán)境。我國農(nóng)村水利失修、土壤惡化、環(huán)境破壞與農(nóng)業(yè)“去組織化”的改革有著密切的關(guān)系。如果沒有屬于農(nóng)民自己的合作組織，那么，國家用于興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)方面的財政撥款勢必更多地將轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖砍邪�商的收入，同時留下一大批的豆腐渣工程。歷史已經(jīng)證明，存在農(nóng)村合作組織的情況下，國家花小錢甚至不花錢可以辦大事；解散農(nóng)村合作組織之后，國家花大錢卻難辦事。這就是有組織與無組織之間的差異。歷史上，中國社會變革的成功和早期工業(yè)化的成功，其根源在于把農(nóng)村和農(nóng)民組織起來；未來中國因就業(yè)危機、能源危機、環(huán)境危機、糧食危機而導(dǎo)致社會動蕩和工業(yè)化中斷，其終極根源也在于“三農(nóng)”的“去組織化”。因此，應(yīng)該在恢復(fù)農(nóng)村合作組織、發(fā)展本土農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)村合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持與投入，提高財政資金投入的效率，修復(fù)和建設(shè)水利設(shè)施、保護好耕地和環(huán)境，同時，增加農(nóng)村就業(yè)崗位。

（3）以國有資本為主、民間資本為輔，通過整合現(xiàn)有資源和渠道，投資成立不同類型的、專業(yè)化的、覆蓋全國農(nóng)村的農(nóng)資銷售連鎖企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品采購連鎖企業(yè)、日用品零售連鎖企業(yè)（農(nóng)村超市）。全國性的農(nóng)資銷售連鎖企業(yè)必須控制農(nóng)村主要的種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機械的銷售，通過農(nóng)村的渠道控制來有效阻止海外各類轉(zhuǎn)基因種子在中國的傳播。

政府決策部門必須清楚，在農(nóng)業(yè)武器化、糧食武器化、種子武器化的時代，控制糧食和作物等種子的傳播權(quán)比控制土地的所有權(quán)還要重要。只有利用本土資本的力量控制了農(nóng)村各類商品的采購和銷售的渠道，才能控制農(nóng)村市場，才能避免海外跨國資本對中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的滲透、操縱和控制，才能落實中央政府的農(nóng)村經(jīng)濟政策，才能有利于農(nóng)民的再組織化，才能提高中國農(nóng)業(yè)的定價權(quán)和競爭力。

當本土的優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)被進口轉(zhuǎn)基因大豆打垮，當國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)正在重復(fù)著大豆產(chǎn)業(yè)的命運，當國際跨國資本開始落子布局和控制東北、華北和中原等中國傳統(tǒng)糧倉，當急于招商引資的地方官員對跨國資本的錯覺和對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位的無知，還等同于十六世紀美洲印第安土著酋長對待那些手持彩色玻璃珠用于交換他們的土地、珠寶和香料的西方侵略者的認知水平，中國農(nóng)業(yè)正在走向深刻的危機之中。中國的廣大農(nóng)村是被國家資本和國資委遺忘的領(lǐng)域，這一情景正如當年廣大的農(nóng)村被蔣介石政府遺忘了一樣。當海外資本開始重復(fù)著我們所熟悉的農(nóng)村包圍城市的道路，誰將失去中國經(jīng)濟的永久控制權(quán)呢？答案不言自明。

各級政府應(yīng)該了解世界經(jīng)濟發(fā)展史的常識而擺脫類似于土著酋長的蒙昧，政府必須覺醒，國資委必須覺醒，央企必須覺醒（當中糧集團旗下的企業(yè)還在投入巨資在城市爭當?shù)赝醯臅r候，正說明一些央企已經(jīng)丟失了它本該承擔的歷史使命）。國有資本必須大規(guī)模進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。這本身也是新時期內(nèi)減輕城市就業(yè)壓力、增加社會就業(yè)機會的客觀需要。中央和國務(wù)院已明確要求國家資本“要向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中”。農(nóng)業(yè)就是重要行業(yè)，農(nóng)村就是關(guān)鍵領(lǐng)域。國家資本必須首先投資、整合、建設(shè)和控制全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)渠道、全國主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購渠道、全國農(nóng)村日用工業(yè)品的零售渠道等“三大渠道”�，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和連鎖經(jīng)營模式完全可以實現(xiàn)上述全國性的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這是國家資本大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的第一步，也是最重要的一步。

全國性的農(nóng)村“三大渠道”建設(shè)有利于扶持和推動農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的有序發(fā)展，有利于農(nóng)民的再組織化，有利于優(yōu)質(zhì)良種、無毒低毒農(nóng)藥、先進生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)科技知識的傳播，有利于避免海外資本的滲透、操縱和控制，有利于提高支農(nóng)、富農(nóng)政策的落實，有利于提高中國農(nóng)業(yè)的全球話語權(quán)和定價權(quán)，有利于增加全社會的就業(yè)機會，也有利于國家資本的保值增值。如果把投入于外貿(mào)出口和海外債券的各種資源轉(zhuǎn)投于中國的“三農(nóng)”領(lǐng)域，那么，將帶來中國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，其戰(zhàn)略意義非同一般。

（4）通過農(nóng)村“三大渠道”的建設(shè)，借助現(xiàn)代信息化的產(chǎn)品識別技術(shù)，建立農(nóng)副產(chǎn)品差異化的定價機制，提高農(nóng)民收入。不同的地域、氣候、土壤、水質(zhì)、污染度、種子（非轉(zhuǎn)基因種子或轉(zhuǎn)基因種子）、施肥（有機肥或化肥）、防蟲與種植方法（殺蟲劑、除草劑的使用）等因素，決定著相同的產(chǎn)品具有不同的產(chǎn)量和不同的品質(zhì)。因此，需要建立起差異化的農(nóng)副產(chǎn)品識別體系和差異化的定價機制。

政府對于食品安全的管理需要從目前的產(chǎn)成品終端管理模式（即“終點管理模式”）轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^管理、過程管理和終端管理相結(jié)合的模式（即“全程管理模式”）。這樣才能徹底克服目前廣泛存在的大米、食用油、乳制品、豬肉等食品的質(zhì)量危機和聲譽危機。全行業(yè)的質(zhì)量危機和聲譽危機就是產(chǎn)業(yè)危機和政府監(jiān)管危機。

國有資本為主的本土資本必須控制全國農(nóng)產(chǎn)品的采購、倉儲、運輸、銷售等渠道，同時，將全國各地不同的農(nóng)業(yè)合作組織和各類生產(chǎn)企業(yè)，組織和控制在全國性的不同的專業(yè)化的流通渠道之內(nèi)，克服目前小規(guī)模、無序化、低品質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實現(xiàn)信息化、規(guī)模化、有序化、高品質(zhì)化的生產(chǎn)和流通。政府應(yīng)該以國有資本為主導(dǎo)，建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、組織大生產(chǎn)、覆蓋大農(nóng)業(yè)、服務(wù)大農(nóng)村。

建設(shè)專業(yè)化、信息化、規(guī)�；�、有序化的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通體系，是有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量的基礎(chǔ)、也是建立農(nóng)產(chǎn)品差異化定價機制的基礎(chǔ)。這將有利于組織農(nóng)村專業(yè)化的生產(chǎn)，有利于農(nóng)民的再組織化、農(nóng)業(yè)的再組織化和農(nóng)村的再組織化，有利于提高好環(huán)境中生產(chǎn)的好產(chǎn)品的價格，有利于提高農(nóng)民的收入，有利于提高各地農(nóng)村保護生態(tài)環(huán)境的積極性，有利于提高本土農(nóng)產(chǎn)品抵御外來農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，也有利于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)機會、減輕城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

（5）建設(shè)宜居化的新農(nóng)村。農(nóng)村是水和食物的源頭，而不是電子垃圾和城市生活垃圾的填埋場。鄉(xiāng)村宜居化不是城鄉(xiāng)一體化，也不是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、居民無業(yè)化，更不是農(nóng)村經(jīng)濟的房地產(chǎn)化。宜居化的新農(nóng)村是指：國有資本主導(dǎo)的信息化網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品采購和銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)資料和農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及公共財政支持的醫(yī)療教育文化衛(wèi)生方面的網(wǎng)絡(luò)，可以全面覆蓋中國農(nóng)村；差異化的農(nóng)產(chǎn)品定價機制可以大幅度地提高廣大農(nóng)民的收入；中國農(nóng)產(chǎn)品和食品以良好的質(zhì)量控制體系和良好的品質(zhì)聲譽贏得了國內(nèi)外市場；農(nóng)村的生產(chǎn)和生活被組織在信息化、有序化、規(guī)�；�的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的體系之中。達到宜居化目標的社會主義新農(nóng)村表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、居住條件良好、農(nóng)民收入與城市居民持平甚至更高，城市人才和資金開始流向鄉(xiāng)村。

中國環(huán)境與資源的約束以及全球石油能源的日益緊張，決定著中國不可能復(fù)制美國式的高耗能、高耗水農(nóng)業(yè)。如果中國追求美國模式而將13億人口中的98％轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤统擎?zhèn)人口，那么，必然引發(fā)環(huán)境危機、資源危機、糧食危機和就業(yè)危機，最終爆發(fā)社會危機和政治危機�；�于基本的環(huán)境條件和資源約束，中國必須走也只能走生態(tài)化農(nóng)業(yè)和田園化生活的道路，把大部分人口留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這是維持中國農(nóng)業(yè)低能耗的需要、也是保證中國人自己能夠養(yǎng)活自己而不受制于人的需要。從這一角度看，保護農(nóng)村、保護農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民就是保護中國長治久安的根基。

3、深刻理解工業(yè)化的目標和內(nèi)涵，重塑中國的工業(yè)體系。在夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時，必須在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，聚焦于工業(yè)化的目標和內(nèi)涵，重塑中國的工業(yè)體系。

（1）國有資本和國內(nèi)民營資本應(yīng)該主導(dǎo)或控制生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域中各個行業(yè)的前三名公司。2010年度國務(wù)院國資委把企業(yè)劃分為10個大類、47個中類和97個小類。本國資本應(yīng)該在每一個行業(yè)門類中主導(dǎo)或控股前三名的企業(yè)，改變目前大部分產(chǎn)業(yè)部門的前三名公司由外資控股的局面。

國家開發(fā)性金融機構(gòu)和國家大型投資公司應(yīng)該通過間接融資和直接融資等方式，向不同領(lǐng)域的國有控股公司和民營控股公司提供資金，幫助后者通過自身發(fā)展或兼并收購等途徑取代外資企業(yè)，成為所處行業(yè)的前三名企業(yè)。對于進入行業(yè)或子行業(yè)前五名的企業(yè)，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，禁止被外資控股和并購。本土資本必須成為各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)的主導(dǎo)性力量。

在劃分自主創(chuàng)新型企業(yè)方面，科技部等政府部門需要糾正把注冊在國內(nèi)的外資企業(yè)當作本土企業(yè)的錯誤做法。在華外資企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)不屬于中國企業(yè)和中國公民，因此，在和平時期，外資企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的稅收收入不屬于中國政府；在戰(zhàn)爭時期，外資企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)也不屬于本國政府的征用對象。可見，外資企業(yè)要求政府給予本國自主創(chuàng)新型企業(yè)的待遇顯然無理且霸道，而各級政府給予外資企業(yè)平等的國民待遇甚至超國民待遇顯然短視且無知。如果外資企業(yè)和跨國公司在華研究機構(gòu)可以當作本土自主創(chuàng)新企業(yè)，那么，只要每個行業(yè)引進幾家全球技術(shù)裝備最先進的外資獨資企業(yè)或外資控股企業(yè)，中國豈不是可以一夜之間就實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化了？

任何一個大國經(jīng)濟體必然有“骨干”與“皮肉”之分，其中，本土資本必須充當骨干，外來資本只能充當皮肉。如果外來資本主導(dǎo)了各個產(chǎn)業(yè)的骨干部分，那么，這個經(jīng)濟體將成為“無骨經(jīng)濟體”或“軟骨經(jīng)濟體”，這種經(jīng)濟模式必然屬于附庸經(jīng)濟模式；同時，基于這種經(jīng)濟體特征和經(jīng)濟發(fā)展模式而在國際政治舞臺上所展示出來的大國政治必然是“無骨政治”或“軟骨政治”。因此，中國經(jīng)濟必須警惕“無骨化”或“軟骨化”的趨勢，某些政府部門必須改變“無骨化”或“軟骨化”的現(xiàn)狀。

（2）認真總結(jié)我國在水泥裝備、高速鐵路、第三代核電設(shè)備等少數(shù)領(lǐng)域在引進、吸收和自主創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，同時借鑒日本韓國的引進技術(shù)的模式，制定切實可行的、相互配套的裝備工業(yè)振興計劃。每一個行業(yè)領(lǐng)域的對外開放和技術(shù)裝備的引進，都必須堅持“三項基本原則”，即對等開放原則、統(tǒng)一談判原則、國內(nèi)資本主導(dǎo)原則。必須避免裝備和技術(shù)的重復(fù)引進；在同等技術(shù)水平下，鼓勵優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備，切實保護好國內(nèi)裝備工業(yè)產(chǎn)品的市場。

自由貿(mào)易理論僅僅是經(jīng)濟強國搶占弱國市場的洗腦工具，WTO規(guī)則不過是西方工業(yè)國推行貿(mào)易霸權(quán)的對外手段。在世界經(jīng)濟史上，沒有任何一個國家是信奉自由貿(mào)易理論和遵守WTO規(guī)則而實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的。英國、法國、德國、美國、日本等國無一例外是依靠提高關(guān)稅、貿(mào)易保護來扶持本國幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力、在首先完成本土市場的占領(lǐng)之后再走向國際化。美國第25任總統(tǒng)威廉.麥金利道出了美國成功工業(yè)化的秘密：“美國成為世界第一工業(yè)大國，靠的是我們堅持了幾十年的關(guān)稅保護政策”。美國著名政客帕特里克.布坎南總結(jié)說：“在由華盛頓、漢密爾頓、克萊、林肯以及追隨他們的共和黨總統(tǒng)們所建立的關(guān)稅高墻后面，僅用了一個世紀的時間，美國就從一個海邊的農(nóng)業(yè)共和國變成世上前所未有的最大工業(yè)強國”（詳見王榮軍《美國有貿(mào)易保護的傳統(tǒng)》一文）。時至今日，貿(mào)易保護主義的各個顯性手段和隱形手段仍然構(gòu)成各個工業(yè)強國保護本國產(chǎn)業(yè)利益的有效壁壘。中國應(yīng)該放棄自由貿(mào)易的幻想，悄悄拿起貿(mào)易保護主義的武器，加快自身的工業(yè)現(xiàn)代化進程。

4、通過直接融資、間接融資等多種手段向本土商業(yè)企業(yè)尤其是各類本土商業(yè)連鎖企業(yè)投放資本金和貸款，迅速占領(lǐng)城鄉(xiāng)商業(yè)流通渠道，同時，設(shè)置各種有效壁壘，阻止外資在中國城鄉(xiāng)商業(yè)渠道的布局。

市場是發(fā)展市場經(jīng)濟的前提。沒有渠道就沒有市場，沒有市場就沒有市場經(jīng)濟。各級政府不計后果地招商引資，鼓勵外資商業(yè)企業(yè)在中國城鄉(xiāng)攻城略地，搶占渠道。在他們狂熱追求GDP的大腦中已經(jīng)遺忘了一個簡單的經(jīng)濟常識：丟失了中國的市場，就無法發(fā)展中國的市場經(jīng)濟。這是一個渠道為王的時代，渠道資源決定著中國產(chǎn)業(yè)的生存空間，決定著子孫后代的生存空間。

很難想象西方國家能夠像中國一樣如此放任外國商業(yè)資本在本土的瘋狂布局。當中國商業(yè)資本走到歐美日本，發(fā)現(xiàn)處處是銅墻鐵壁。

因此，政府應(yīng)該從推進中國工業(yè)化戰(zhàn)略的角度，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的高度，推動國有資本和民營資本迅速搶占城鄉(xiāng)渠道資源，主導(dǎo)國內(nèi)商品流通渠道，避免商業(yè)渠道進一步落入外資的控制之中。外資控制并主導(dǎo)了中國本土的商業(yè)渠道，將意味著中國本土工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)各類產(chǎn)品的國內(nèi)定價權(quán)的喪失、意味著外資實現(xiàn)了對中國經(jīng)濟的“拉美化”改造，意味著中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化將陷于無解的困境。

為了重新掌控國內(nèi)流通渠道和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，確立和鞏固中國商品在本土市場的競爭力和定價權(quán)，政府、企業(yè)和金融機構(gòu)應(yīng)該做好以下工作：

（1）外資商業(yè)企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立商業(yè)連鎖網(wǎng)點的權(quán)限上收至商務(wù)部，各級地方政府無權(quán)審批流通領(lǐng)域的引進外資項目；商務(wù)部將根據(jù)我國商業(yè)企業(yè)在海外有關(guān)國家設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量極其難易程度，給予對等的審批條件和數(shù)量。商業(yè)領(lǐng)域的開放必須遵循對等開放的原則。

（2）政府通過加大國有資本直接投資、放松商業(yè)貸款條件、降低商業(yè)企業(yè)股票發(fā)行與上市以及并購重組等要求，迅速完成國內(nèi)各個商業(yè)業(yè)態(tài)的企業(yè)在全國城鄉(xiāng)的布局，并形成強大的競爭力。

（3）、鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)自建銷售網(wǎng)絡(luò)。

（4）建立全國性統(tǒng)一的政府采購平臺，將各級政府的采購納入有序的管理，并利用全國統(tǒng)一的政府采購平臺扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在同等條件下，政府應(yīng)該優(yōu)先購買本國資本控股類公司的產(chǎn)品。

（5）外資投資企業(yè)不得享受流通和定價方面的超國民待遇。比如，跨國醫(yī)藥企業(yè)不得享受超國民待遇的特殊的定價優(yōu)勢；除非存在不可替代等特殊原因，外資企業(yè)生產(chǎn)的藥品不得進入醫(yī)療保險目錄；外資企業(yè)藥品進入中國醫(yī)保的數(shù)量與程序，應(yīng)該與外國政府部門批準中國醫(yī)藥產(chǎn)品進入該國市場的數(shù)量和流程保持對等和平衡。

5、圍繞國家新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，理順和重建立法機構(gòu)、政府機構(gòu)和企業(yè)組織之間的關(guān)系，形成立體化的全球競爭與全球博弈的優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)被動、盲從、迷信的狀況，以科技創(chuàng)新能力、工業(yè)裝備能力、市場定價能力、自然資源的儲備能力（而不是GDP總量、城市化人口和外匯儲備數(shù)量）打造中國參與全球政治、經(jīng)濟、文化、軍事等領(lǐng)域競爭與博弈的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（1）全國人大及其專業(yè)委員會需要進入主陣地，主動而積極地參與全球競爭和全球博弈。全球博弈和全球競爭的最高形式是法律、規(guī)則、標準之間的博弈和競爭，這也是最高層次的博弈和競爭。如果海外政治勢力和經(jīng)濟實力及其在華的代理人影響、操縱甚至控制了中國的法律、規(guī)則和標準，那么，中國的工業(yè)化和對外開放已經(jīng)摔倒在起跑線上。

因此，首先，全國人大應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，增設(shè)和調(diào)整各類專業(yè)委員會。各專業(yè)委員會成員主要由專門領(lǐng)域的法律專家和行業(yè)專家組成。原則上，行政官員不得成為全國人大專業(yè)委員會成員。全國人大各專業(yè)委員會的法律素養(yǎng)和立法能力應(yīng)該足以抗衡美國國會及其專業(yè)委員會的對華干預(yù)。

其次，全國人大及其專業(yè)委員會應(yīng)該及時糾正各級政府有關(guān)部門自我授權(quán)、自我擴權(quán)、自我越權(quán)的狀況，防止有關(guān)行政管理部門和地方政府基于部門和地方的權(quán)利、基于官員的尋租私利而出臺損害國家利益和產(chǎn)業(yè)利益的政策和措施。各地方和部門出臺的規(guī)章、制度，需要經(jīng)全國人大專業(yè)委員會審核并出具無異議函之后方可頒布和實施。

（2）重新梳理政府職能、重新調(diào)整政府部門制定政策的流程。行業(yè)管理部門和地方政府在制定行業(yè)管理政策和地方發(fā)展政策方面，必須充分征求和尊重國內(nèi)骨干企業(yè)的建議和意見，充分體現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)的意志和要求。在和平時期，民族產(chǎn)業(yè)是納稅和就業(yè)的主要力量；在戰(zhàn)爭時期，民族產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)爭動員和戰(zhàn)爭支持的主要依靠。因此，圍繞民族的發(fā)展、借助民主的方式、體現(xiàn)民生的利益，應(yīng)該成為政府部門立規(guī)定制的基本原則。

各級政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)管理制度必須上報全國人大相關(guān)專業(yè)委員會，在獲得“無異議函”之后方可頒布實施。在此之前，行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)企業(yè)可以就上述有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)制度發(fā)表意見或向全國人大有關(guān)專業(yè)委員會提交修改意見或反對意見，以便修改不合理的條款、或阻止不合理制度的頒布。

全國人大、政府部門和國內(nèi)企業(yè)之間必須建立起有效的互動流程、科學的制衡機制、及時的糾偏制度。這是保證中國經(jīng)濟少走彎路、不走錯路、最終完成新型工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的制度前提。

（3）進一步明確和強調(diào)國家資本和國有企業(yè)的目標、任務(wù)和使命，充分發(fā)揮國家資本的主導(dǎo)性功能和國有企業(yè)的骨干性作用。

第一、，應(yīng)該糾正理論界和輿論界對國家資本和國有企業(yè)的幼稚理解和片面認識，創(chuàng)造一個良好的思想輿論環(huán)境。如果中國歷史可以倒退300年，在國際壟斷資本尚未形成的情況下，強調(diào)國退民進、發(fā)展自由資本是可以理解的。但是，今天，在招商引資和無序開放的背景下，國際壟斷資本滲透并控制了國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)部門之后，所謂國退民進的政策主張只能導(dǎo)致國有資本退出、海外壟斷資本進入，最終導(dǎo)致中國經(jīng)濟的進一步“拉美化”。國內(nèi)經(jīng)濟思想界的混亂和新聞輿論界的無知已經(jīng)登峰造極，使得國家資本的壯大、國有企業(yè)的發(fā)展處于不利的“軟環(huán)境”之中。這種狀況需要糾正。

第二、在國內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，國家資本必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在能源、石化、通訊、鐵路、國防等領(lǐng)域中，應(yīng)該進一步擴大國家資本對這些領(lǐng)域各個產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。在汽車、電子、機械、醫(yī)藥、物流、連鎖商業(yè)、食用油、日化等國際壟斷資本占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，國家應(yīng)該對該產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中排名在外資之后的國有企業(yè)或民營企業(yè)進行資本性扶持和政策性扶持。國家資本可以直接向這類國有企業(yè)或民營企業(yè)增加資本金，也可以定向購買這類企業(yè)發(fā)行的債券和可轉(zhuǎn)股債券，以此壯大企業(yè)的資本實力和競爭力。國有企業(yè)和民營企業(yè)是發(fā)揮國家資本主導(dǎo)性功能的載體。吉利汽車通過多種渠道利用國內(nèi)資本的支持完成外收購，這一經(jīng)驗值得推廣。

第三、國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)應(yīng)該由行政性授權(quán)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌�授�?quán)方式，使國有企業(yè)成為擁有人事自主權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和資本自主權(quán)的市場競爭主體，有效地發(fā)揮國有企業(yè)的骨干性作用。在體制改革方面，既要反對政府的企業(yè)化、也要反對企業(yè)的政府化。反對企業(yè)政府化和行政化就需要通過科學的途徑實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。所謂“兩權(quán)分離”就是要做到：所有權(quán)歸屬于國家并由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)代表國家負責行使；經(jīng)營權(quán)必須以信托契約的方式和市場化競標的方式，授予專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司或信托公司并負責行使。只有實施信托化的國有企業(yè)管理模式，才能避免那些變賣企業(yè)所有權(quán)的改革，才能有效地實現(xiàn)“兩權(quán)分離”，才能避免國有企業(yè)的政府化和行政化，才能提高國有企業(yè)的市場競爭力，才能更好地發(fā)揮國有企業(yè)的骨干作用。

 

第四部分

改革開放：只是動作，不是意義

 

30年前，我們在危機中孕育著繁榮；30年后的今天，我們在繁榮中孕育著危機。當這種危機從產(chǎn)能過剩危機升級到貨幣主導(dǎo)權(quán)危機，從城市的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房等危機擴展到農(nóng)村的環(huán)境、土地、水利、種子、勞動力、糧食、油料等危機，這表明，我們繁榮背后孕育的危機正在走向系統(tǒng)性崩潰的邊緣，宛如舟曲泥石流爆發(fā)前的暴雨之夜。在這個關(guān)鍵階段，美國開始主動調(diào)整中美關(guān)系，開始主動在經(jīng)濟、政治、軍事、文化方面的收網(wǎng)。我們仿佛手持氣球，需要與軍艦博弈。在此，我們不能過分地責備“裸官”和明星們移民海外行動所表現(xiàn)出來的江水寒暖的先知先覺，也不能責備城鄉(xiāng)層出不窮的抗議、上訪和群體性事件，而應(yīng)該更多地反省我們長期以來執(zhí)行的開放戰(zhàn)略和改革政策。改革和開放只是兩種施政動作。任何動作本身沒有意義，動作必須賦予意義。遺憾的是，長期以來，我們把這兩個動作使命化甚至宗教化。必須認識到，中國改革開放的火車頭不能偏離“兩根軌道”：其一是堅持民族、民主和民生，其二是堅持四項基本原則，否則，其動力越大，破壞力就越大；其速度越快，危機來臨越快。

因此，在新的歷史時期，處理中美關(guān)系需要了解美國現(xiàn)階段的核心利益，避免發(fā)生直接沖突；同時，重新回歸自洋務(wù)運動以來的工業(yè)化追求和國防現(xiàn)代化追求，明確新型工業(yè)化的目標和內(nèi)涵，正確認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標、途徑和內(nèi)容，避免GDP、增長率、城市化、城鎮(zhèn)化、工廠化、房地產(chǎn)化的誘惑，在民族、民主、民生和四項基本原則的架構(gòu)之內(nèi)，清理、整頓、調(diào)整和設(shè)計改革開放的政策和組織，力求在不多的所剩時間里，扭轉(zhuǎn)國內(nèi)經(jīng)濟社會爆發(fā)全面危機的趨勢。

      2010年8月23日完稿

      2010年9月10日修改

（作者簡介：1994年獲得廈門大學經(jīng)濟學博士學位，曾長期工作于國內(nèi)投資銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擔任過證券公司總裁等職務(wù)，現(xiàn)為復(fù)旦大學思想史研究中心研究員、中國中材國際獨立董事和華安財產(chǎn)保險獨立董事）