主題：如何處理好新時(shí)期的中美關(guān)系？--兼談我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整思路

如何處理好新時(shí)期的中美關(guān)系？

——兼談我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整思路

余 云 輝

 

內(nèi)容提要：知己知彼是處理好新時(shí)期中美關(guān)系的前提。“知彼”意味著應(yīng)該充分了解美國(guó)的核心利益并避免與之發(fā)生直接沖突；“知己”意味著應(yīng)該明確中國(guó)自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)的自強(qiáng)追求。目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)狀是既不“知彼”，也不“知己”，以至于陷于復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局面卻找不到有效的解決方案，而新的政策措施往往屈從于國(guó)際利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的投機(jī)要求，從而進(jìn)一步背離中國(guó)所追求的長(zhǎng)治久安的根本目標(biāo)。為了及時(shí)扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)滑向系統(tǒng)性危機(jī)的趨勢(shì)，我們需要在“知己知彼”的前提下，制定出處理好新時(shí)期中美關(guān)系的對(duì)策，同時(shí)，按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)防現(xiàn)代化的要求，全面調(diào)整國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是農(nóng)村發(fā)展政策和城鄉(xiāng)流通領(lǐng)域政策，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)逐步轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的安全軌道。）

第一部分

美國(guó)的核心利益和中國(guó)的自強(qiáng)追求

 

中美關(guān)系無(wú)疑是中美兩國(guó)之間最主要的國(guó)際關(guān)系，但是，處理中美關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)并沒(méi)有在中國(guó)手中。這是中國(guó)政府處理中美關(guān)系必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在這種格局之下，中國(guó)政府必須牢牢把握處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)，并在此前提下，圍繞著實(shí)施正確的國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使中國(guó)在中美兩國(guó)的戰(zhàn)略博弈過(guò)程中處于有利的地位。如果中國(guó)政府在對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中不斷喪失處理國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)，美國(guó)利用中美之間的各種利益關(guān)系操縱著中國(guó)的內(nèi)部關(guān)系并不斷地侵害中國(guó)的核心利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，那么，中國(guó)將面臨著極其被動(dòng)的局面。這種被動(dòng)局面主要表現(xiàn)為，如果順從美國(guó)的意志則喪權(quán)辱國(guó)；如果逆其利益則可能爆發(fā)直接或間接的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事沖突。從目前的局面分析，中國(guó)已經(jīng)陷入了這種尷尬和被動(dòng)之中。

知己知彼是處理中美關(guān)系的前提。中國(guó)在處理中美關(guān)系過(guò)程中之所以陷于尷尬和被動(dòng)，原因在于既不知彼、也不知己。

“知彼”就是要清楚美國(guó)現(xiàn)階段的核心利益。美國(guó)從一個(gè)英國(guó)殖民地發(fā)展成為獨(dú)霸全球的超級(jí)大國(guó)，其核心利益在不斷地演化。美國(guó)的核心利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了二百年前追求國(guó)家獨(dú)立和領(lǐng)土完整的目標(biāo)。從尼克松時(shí)代開(kāi)始，美國(guó)的核心利益已經(jīng)上升到美元、上升到維護(hù)美元的全球儲(chǔ)備貨幣地位、上升到維持美元的全球霸權(quán)。從入侵伊拉克和阿富汗到引爆希臘債務(wù)危機(jī)，都是為了鞏固美元的全球地位，維護(hù)美國(guó)的核心利益。因此，任何挑戰(zhàn)美元的國(guó)家和地區(qū)都構(gòu)成對(duì)美國(guó)核心利益的挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)此決不會(huì)視而不見(jiàn)。遺憾的是，中國(guó)在基本條件尚未具備的情況下，試圖以人民幣挑戰(zhàn)美元。

當(dāng)前，盡管人民幣有了一定的國(guó)際信用基礎(chǔ)，但是，人民幣的國(guó)際信用基礎(chǔ)并非來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和軍事實(shí)力，而是來(lái)自于中國(guó)的美元儲(chǔ)備。因此，以人民幣挑戰(zhàn)美元，實(shí)質(zhì)上是以中國(guó)的美元儲(chǔ)備挑戰(zhàn)美國(guó)的美元地位。在此情況之下，人民幣挑戰(zhàn)的不是美元，而是人民幣本身。人民幣挑戰(zhàn)美元的政策后果是暴露了中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)核心利益的意圖，但是對(duì)美元卻不構(gòu)成任何威脅。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事等力量所形成的綜合實(shí)力和國(guó)家信用還無(wú)法挑戰(zhàn)美國(guó)的地位�；�于這一現(xiàn)實(shí)，中國(guó)應(yīng)該默認(rèn)美元的國(guó)際地位，謹(jǐn)慎發(fā)布人民幣挑戰(zhàn)美元的觀點(diǎn)和政策，不再公開(kāi)地、直接地挑戰(zhàn)美國(guó)的核心利益。在目前的狀況下試圖挑戰(zhàn)美元，屬于不了解美國(guó)的核心利益，屬于“不知彼”的表現(xiàn)。

妥善處理中美關(guān)系不僅需要“知彼”，而且需要“知己”，尤其需要站在中華民族全局的高度和長(zhǎng)期生存發(fā)展的角度，充分了解決定中華民族生死存亡的根本需求。決定中華民族生死存亡的根本需求是什么？對(duì)這一根本問(wèn)題的不同回答是檢驗(yàn)我們是否真正做到“知己”的試金石。

決定中華民族生死存亡的根本需求不是GDP和GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的比重（1840年之前中國(guó)GDP遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)在的比重而達(dá)到當(dāng)時(shí)世界總量的三分之一，但是仍然沒(méi)有逃脫戰(zhàn)敗國(guó)破、賠款割地、淪落為半殖民地的命運(yùn)），也不是各級(jí)政府追求的GDP的增長(zhǎng)速度、更不是眾口一詞的所謂城市化、城鎮(zhèn)化和“世界工廠化”，而是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。

新型工業(yè)化或工業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其衡量標(biāo)準(zhǔn)是：

1、每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)由本國(guó)資本控制，本國(guó)資本控制著產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)，并擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)不受外資控制；

2、本國(guó)裝備工業(yè)可以提供各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)展工業(yè)化生產(chǎn)所需要的核心裝備和核心技術(shù)，這些核心裝備和核心技術(shù)不受外國(guó)政府和企業(yè)的控制；

3、本國(guó)所有的工業(yè)部門(mén)擁有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)并形成可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力；

4、本國(guó)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的主要企業(yè)擁有國(guó)際和國(guó)內(nèi)各類(lèi)原材料采購(gòu)的定價(jià)權(quán)和產(chǎn)品銷(xiāo)售的定價(jià)權(quán)，他們牢牢控制著國(guó)際和國(guó)內(nèi)的各層次流通渠道，各種流通渠道和商品定價(jià)權(quán)沒(méi)有被海外資本所控制；

5、生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域創(chuàng)造的財(cái)富以利潤(rùn)、工資、利息和稅收的形式主要由本國(guó)資本、勞動(dòng)者、金融機(jī)構(gòu)和政府擁有，而不是由海外資本和海外組織所擁有；

6、本國(guó)資本控制的工業(yè)企業(yè)具有良好的國(guó)防裝備生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換能力，國(guó)防工業(yè)實(shí)力強(qiáng)大。

7、金融監(jiān)管部門(mén)、金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)可以為國(guó)家實(shí)行工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的金融支持，而不是急于通過(guò)設(shè)立A股國(guó)際板等輸出國(guó)內(nèi)居民儲(chǔ)蓄而為境外企業(yè)提供資本支持。

對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)哪些行業(yè)和部門(mén)已經(jīng)達(dá)到或正在達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)？還是相反地遠(yuǎn)離或正在遠(yuǎn)離這些標(biāo)準(zhǔn)？

中國(guó)已經(jīng)是產(chǎn)品的“世界工廠”，也是高污染、高能耗的“世界工廠”，但是，“世界工廠”并不意味著中國(guó)工業(yè)化已經(jīng)達(dá)標(biāo)，并不意味著工業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。伴隨著無(wú)序的對(duì)外開(kāi)放和盲目的招商引資，海外跨國(guó)資本乘機(jī)迅速完成了中國(guó)諸多工業(yè)部門(mén)的“斬首行動(dòng)”，中國(guó)的工業(yè)體系逐步被外資控制和肢解，核心技術(shù)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)控制在海外資本手中，而中國(guó)的大部分產(chǎn)業(yè)離上述工業(yè)化的內(nèi)涵越來(lái)越遠(yuǎn)。這正是威脅著中華民族長(zhǎng)期生存發(fā)展基礎(chǔ)的致命問(wèn)題所在。

當(dāng)我們偏離了工業(yè)化的目標(biāo)和工業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵而去追求世界GDP排名、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、追求外匯儲(chǔ)備、追求城市化和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、追求人民幣挑戰(zhàn)美元之時(shí)，我們已經(jīng)偏離了國(guó)家和民族生存的根本，遺忘了自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)幾代人追求的工業(yè)裝備自強(qiáng)的目標(biāo)，沉陷于價(jià)值迷失、目標(biāo)迷失、使命迷失的狀態(tài)之中。我們追求浮華、崇尚浮夸，自視甚高（GDP世界第二），其實(shí)毫不“知己”�？梢�(jiàn)，達(dá)到“知己”的境界所要求的智慧決不亞于“知彼”。

反觀美國(guó)對(duì)華政策可謂“知己知彼”、攻防兼?zhèn)�、循序漸進(jìn)、始終如一。美國(guó)國(guó)會(huì)、政府、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本上下配合，在中國(guó)有條不紊地從工業(yè)到農(nóng)業(yè)、從生產(chǎn)到流通、從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到金融部門(mén)、從商品定價(jià)權(quán)到貨幣發(fā)行權(quán)展開(kāi)滲透、瓦解、操縱和控制的活動(dòng)。他們沒(méi)有對(duì)人民幣挑戰(zhàn)美元的言論、提議和政策動(dòng)作提出反擊（在美國(guó)看來(lái)人民幣挑戰(zhàn)美元霸權(quán)屬于天方夜譚），而是將矛頭直指人民幣匯率、政府采購(gòu)、自主創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)放等等對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化具有重大影響的政策。他們知道人民幣無(wú)法抗衡美元，但是，控制中國(guó)的市場(chǎng)空間、打擊本土資本的創(chuàng)新能力、抑制裝備技術(shù)的進(jìn)步、轉(zhuǎn)移中國(guó)的資源和財(cái)富，才是削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的根本，才是阻止人民幣挑戰(zhàn)美元、維護(hù)美元全球第一儲(chǔ)備貨幣地位的關(guān)鍵。

海外資本已經(jīng)有效地把中國(guó)的民間資本和國(guó)家資本從產(chǎn)業(yè)實(shí)體部門(mén)逐步驅(qū)趕出來(lái)，并將這些資本驅(qū)趕到房地產(chǎn)領(lǐng)域、虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、奢侈品消費(fèi)領(lǐng)域和海外移民市場(chǎng)。我們的裝備工業(yè)甚至無(wú)法為地處南部新疆輪臺(tái)縣的民營(yíng)企業(yè)提供加工果醬的自動(dòng)化生產(chǎn)線。

中國(guó)的本土資本從其誕生的第一天開(kāi)始，就在本土遭遇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，遭遇了國(guó)際資本近乎毀滅性的打擊。走進(jìn)各地沃爾瑪和家樂(lè)福的超市貨架，民族品牌產(chǎn)品的比例不斷在下降。寶潔洗發(fā)水的市場(chǎng)份額居然高達(dá)70%。這種現(xiàn)象即使在所謂高度開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家日本都難以想象。但是，這卻構(gòu)成了中國(guó)各地?zé)o序開(kāi)放模式的主要特色。這種以追求“世界工廠化”來(lái)代替工業(yè)現(xiàn)代化的模式在世界經(jīng)濟(jì)史上沒(méi)有先例，更談不上成功的先例，在現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)有找到成功的蹤影。美國(guó)蘭德公司已經(jīng)預(yù)測(cè)到20年之后中國(guó)將再度陷入貧困和混亂。中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的搖擺和跟風(fēng)源于價(jià)值、目標(biāo)和使命的迷失。當(dāng)西藏、新疆、黃海和南海重新燃起硝煙，已經(jīng)預(yù)示著現(xiàn)行發(fā)展模式的終結(jié)，于是，反思和調(diào)整成為當(dāng)前的主題。

第二部分

解決中美經(jīng)濟(jì)沖突的主要策略

 

當(dāng)我們看清了美國(guó)的核心利益并看清了美國(guó)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事格局的情況之后，當(dāng)我們重新認(rèn)識(shí)到自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)中國(guó)始終在追求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、而現(xiàn)實(shí)狀況卻離工業(yè)化的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)甚遠(yuǎn)的情況下，中國(guó)需要避免與美國(guó)核心利益的沖撞；需要抗拒GDP、增長(zhǎng)率、工廠化、城市化、城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)、招商引資等等短期利益的誘惑；需要頂住外國(guó)政府和跨國(guó)公司的各種壓力，加大力度支持本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新并保護(hù)好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的；需要集中政治力量、政策手段和經(jīng)濟(jì)資源，重新聚焦于新時(shí)期工業(yè)化的目標(biāo)和內(nèi)涵，迅速完成工業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化。為此，圍繞著中華民族生存發(fā)展的千秋大業(yè)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

在處理中美關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)該采取以下策略：

第一、在國(guó)際政治言論和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，避免人民幣直接挑戰(zhàn)美元的全球儲(chǔ)備貨幣地位。不要試圖與日本、韓國(guó)等美國(guó)軍事力量存在的國(guó)家結(jié)成貨幣聯(lián)盟來(lái)推行所謂的“亞元”從而謀求削弱美元在亞洲的地位；不要為爭(zhēng)取中國(guó)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的一點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要的話語(yǔ)權(quán)而付出太多的代價(jià)和承擔(dān)太多的責(zé)任，更不要試圖利用美國(guó)控制的國(guó)際組織挑戰(zhàn)美元。

第二、不要因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政策因素被動(dòng)地增持美國(guó)國(guó)債，也不要因?yàn)槊绹?guó)國(guó)債行情看漲而主動(dòng)地增持美國(guó)國(guó)債。

目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)的稅收收入只能維持它國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)支出，而美國(guó)海外龐大的軍事支出則是通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)維持。事實(shí)上，美國(guó)是通過(guò)發(fā)行國(guó)債吸收包括中國(guó)在內(nèi)的美元來(lái)維持海外的軍事布局，包括對(duì)中國(guó)的軍事合圍。中國(guó)拒絕購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債并尋求機(jī)會(huì)逐步拋售美國(guó)國(guó)債，是一種減輕美國(guó)對(duì)華軍事壓力的釜底抽薪的策略。我們不選擇主動(dòng)與美國(guó)進(jìn)行直接的軍事對(duì)抗，但我們一定不能在資金和資源上支持美國(guó)對(duì)中國(guó)的軍事合圍和挑釁。

第三、利用非匯率手段減少中美貿(mào)易順差。美國(guó)始終以貿(mào)易順差為借口逼迫人民幣升值，希望通過(guò)人民幣升值達(dá)到多重目的。人民幣升值必然導(dǎo)致中國(guó)海外資產(chǎn)貶值、必然導(dǎo)致熱錢(qián)在國(guó)內(nèi)升值并造成國(guó)民財(cái)富流失、必然導(dǎo)致在華跨國(guó)企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力（人民幣升值可以有效降低跨國(guó)企業(yè)進(jìn)口國(guó)外配件的成本）從而進(jìn)一步擠壓本土資本生存空間等。因此，解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端只能利用匯率之外的其它手段：

1、取消所有對(duì)美出口補(bǔ)貼。

2、通過(guò)提高國(guó)內(nèi)資源價(jià)格（如水、電、煤、油、礦產(chǎn)等價(jià)格）、糧食價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格，提高出口產(chǎn)品成本，有效保護(hù)本國(guó)資源。主動(dòng)提高資源價(jià)格、糧食價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格必須與通貨膨脹在概念上區(qū)分開(kāi)來(lái)。二者存在著本質(zhì)的差異：前一類(lèi)的漲價(jià)是價(jià)值規(guī)律使然，后一類(lèi)的漲價(jià)則是貨幣超發(fā)使然。

3、進(jìn)一步減少稀土等礦產(chǎn)資源的出口配額，大幅度提高各類(lèi)礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保投資必須達(dá)到甚至高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保投入僅僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一。

4、主動(dòng)提高中國(guó)出口美國(guó)商品的出口關(guān)稅，根據(jù)出口產(chǎn)品的資源消耗情況和重要性確定出口關(guān)稅的提高幅度。

上述措施，可以達(dá)到以下目的：

1、有利于提高中國(guó)商品在美國(guó)的銷(xiāo)售價(jià)格，從而推高了美國(guó)居民的生活成本，甚至引發(fā)美國(guó)的通貨膨脹。

2、有利于減少中國(guó)產(chǎn)品的出口，從而減少這些低附加值商品所附帶的資源出口和能源出口（中國(guó)因出口產(chǎn)品所消耗的原油就達(dá)到每年3億噸）。

3、有利于減少貿(mào)易順差，從而減輕了人民幣升值的壓力，堵住美國(guó)逼迫人民幣升值的借口。

4、有利于減少外匯儲(chǔ)備并由此有利于減少外匯儲(chǔ)備對(duì)人民幣的占款，從而減少美元政策對(duì)中國(guó)貨幣政策的干擾，使中國(guó)貨幣政策可以走向獨(dú)立自主。人民幣不受美元政策的干擾和操縱是人民幣逐步走出國(guó)門(mén)的重要條件。

5、可以取得正當(dāng)?shù)睦碛蓲伿勖绹?guó)債券，不再影響中美關(guān)系。隨著貿(mào)易順差的減少，甚至逆差的出現(xiàn)，人民幣不僅沒(méi)有升值的壓力，而且可能產(chǎn)生貶值的趨勢(shì)。海外熱錢(qián)將聞風(fēng)而逃（此時(shí)，應(yīng)該注意：在人民幣貶值到位之前，必須采取有效措施，擋住熱錢(qián)外逃，逼迫其接受人民幣貶值的趨勢(shì)）。隨著貿(mào)易順差的減少和熱錢(qián)的撤離，中國(guó)需要大量美元用于支付，這樣，可以名正言順地拋售美國(guó)債券。

如果主動(dòng)減持美國(guó)國(guó)債，則可能被美國(guó)理解為中國(guó)的不友好；相反，如果因?yàn)橘Q(mào)易逆差和熱錢(qián)出逃而被動(dòng)地減持美國(guó)債券，則顯得順理成章，甚至美國(guó)因此不再擔(dān)心人民幣挑戰(zhàn)美元霸權(quán)了。

第三部分

全面調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展自主創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

中美之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整及其相應(yīng)的政策主張的實(shí)施，必然造成出口的減少和與出口有關(guān)領(lǐng)域就業(yè)崗位的減少，因此，對(duì)外政策調(diào)整必須制定出相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策進(jìn)行配套，以便實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變意味著自對(duì)外開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從“傭人經(jīng)濟(jì)”向“主人經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

為了理順中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加國(guó)內(nèi)就業(yè)，化解轉(zhuǎn)型過(guò)程中的增長(zhǎng)壓力、出口壓力和就業(yè)壓力，中國(guó)的對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策需要進(jìn)行一系列的調(diào)整：

1、各級(jí)政府和企業(yè)必須明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)、途徑和內(nèi)涵，改變空談的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展

幾十年來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念已經(jīng)成為陳詞濫調(diào)，但轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)始終漂浮不定、內(nèi)容始終變化不斷。從“自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔”到“兩頭在外、大進(jìn)大出”，從“堅(jiān)持外延型型擴(kuò)大再生產(chǎn)”到“發(fā)展內(nèi)涵型擴(kuò)大再生產(chǎn)”，從“發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”到“發(fā)展內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展方式一直在改變、宏觀經(jīng)濟(jì)一直在調(diào)控、現(xiàn)代化的目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。迄今為止，我們?nèi)匀粵](méi)有明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和途徑。因此，所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先需要明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑，并糾正有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的錯(cuò)誤理解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式只有一個(gè)目標(biāo)：更好更快地實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正意義上的工業(yè)化和現(xiàn)代化，而不是把工業(yè)化理解為“工廠化”和“開(kāi)發(fā)區(qū)化”、把現(xiàn)代化理解為城市化、城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)化。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式只有二條途徑：一是讓本土資本擁有各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，并利用技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)開(kāi)展引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力；二是讓本土資本能夠有效控制流通領(lǐng)域的渠道和網(wǎng)絡(luò)，從而能夠擁有原材料采購(gòu)定價(jià)權(quán)和產(chǎn)品銷(xiāo)售定價(jià)權(quán)，并利用流通領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)提高產(chǎn)品附加值。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容是五個(gè)方面：其一，本土資本主導(dǎo)或控制著國(guó)內(nèi)所有的產(chǎn)業(yè)部門(mén)；其二，主要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)擁有國(guó)內(nèi)技術(shù)話語(yǔ)權(quán)甚至全球技術(shù)話語(yǔ)權(quán)；其三，主要工業(yè)原材料的采購(gòu)和主要產(chǎn)品的銷(xiāo)售，擁有擁有國(guó)內(nèi)定價(jià)權(quán)甚至全球定價(jià)權(quán)；其四，出口產(chǎn)品具有較高的科技含量和產(chǎn)品附加值；其五，國(guó)家、資本所有者和勞動(dòng)者擁有可持續(xù)的良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

迄今為止，全國(guó)上下對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)、途徑和內(nèi)容并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，以至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再次淪為空泛無(wú)物的黨八股口號(hào)。我們需要在明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、途徑和內(nèi)容的前提下，制定產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和政策、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、通過(guò)加大投資，大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中滯后的產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)增加社會(huì)就業(yè)。

目前中國(guó)發(fā)展最滯后的地方是農(nóng)村、最滯后的部門(mén)是農(nóng)業(yè)、最大的低收入群體是農(nóng)民。我國(guó)學(xué)者蔣慶在貴州鄉(xiāng)村感嘆道：“我也沒(méi)有想到農(nóng)村會(huì)這樣凋敝，這里的村寨已經(jīng)有初中生吸毒了，已經(jīng)沒(méi)有什么社會(huì)組織了……”(詳見(jiàn)李響的《一個(gè)儒者的現(xiàn)代突圍》，《文化縱橫》2010年8月)。面對(duì)這種局面，有關(guān)政府部門(mén)試圖投資5萬(wàn)億發(fā)展所謂新能源產(chǎn)業(yè)，顯然是十分錯(cuò)誤的。如果正視現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，日益嚴(yán)重的“三農(nóng)問(wèn)題”不僅造成巨大的城市就業(yè)壓力，而且使中國(guó)未來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化缺乏堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期來(lái)看，“三農(nóng)問(wèn)題”不僅屬于直接影響工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問(wèn)題，而且屬于直接影響人民生活的穩(wěn)定問(wèn)題。

與中國(guó)的做法恰恰相反，美國(guó)聯(lián)邦的財(cái)政資源不是傾注于“鐵公基”和所謂的新能源，而是傾注于農(nóng)業(yè)部門(mén)和軍事部門(mén)，以此獲得全球農(nóng)產(chǎn)品話語(yǔ)權(quán)和全球能源話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)業(yè)同樣是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、是美國(guó)工業(yè)體系的基礎(chǔ)、也是美元的信用基礎(chǔ)之一。美國(guó)農(nóng)業(yè)屬于高耗能、高耗水、高效率的石油農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因種子屬于非綠色、不健康、環(huán)境隱患巨大的產(chǎn)品。中國(guó)既沒(méi)有條件發(fā)展美國(guó)式的石油農(nóng)業(yè)，也沒(méi)有必要犧牲自己的資源和耕地去生產(chǎn)低附加值的工業(yè)品來(lái)進(jìn)口美國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、更不應(yīng)該支持美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)打敗自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和剝奪本土的農(nóng)民。

中國(guó)必須放慢城市化和城鎮(zhèn)化的步伐。大躍進(jìn)式的城市化和城鎮(zhèn)化一方面造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的匱乏、大量耕地撂荒或被擠占、農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)房產(chǎn)等領(lǐng)域，另一面造成城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大、環(huán)境治理壓力增大、教育衛(wèi)生醫(yī)療壓力增大。

大豆、玉米、大米已經(jīng)開(kāi)始依靠進(jìn)口。中國(guó)糧食和油料作物開(kāi)始依靠進(jìn)口，這是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào)。這意味著中國(guó)的工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化是建立于流沙之上的海市蜃樓，隨時(shí)可能坍塌。工業(yè)化和城市化是一種因果關(guān)系，其中，工業(yè)化是因，城市化是果。假如背離了中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展水平而為了房地產(chǎn)商利益、建筑商利益、地方政府土地財(cái)政利益而大躍進(jìn)式地盲目推進(jìn)城市化和城鎮(zhèn)化，那么，中國(guó)必將逐步陷入就業(yè)危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、糧食危機(jī)和社會(huì)危機(jī)之中。其實(shí)這些危機(jī)已顯端倪。

今天我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出了偏差。我們把追求工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命誤讀為那些缺乏核心技術(shù)的世界工廠化、房地產(chǎn)化、城市化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)自由開(kāi)放化�，F(xiàn)在地方政府高舉著城鄉(xiāng)一體化的大旗，懷著增加土地財(cái)政收入、大搞政府形象工程的企圖（實(shí)際上，多數(shù)政府形象工程就是“洗錢(qián)工程”），試圖通過(guò)消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)業(yè)、消滅農(nóng)民的方式解決“三農(nóng)問(wèn)題”。這無(wú)疑是自私、短視、后患無(wú)窮的做法。解決“三農(nóng)問(wèn)題”對(duì)于中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。為此，各級(jí)地方政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)必須停止一切掠奪農(nóng)民、破壞農(nóng)業(yè)、消滅農(nóng)村的做法，同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)“農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)品分類(lèi)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、鄉(xiāng)村宜居化”等政策措施來(lái)減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力、增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（1）改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式，引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來(lái)。1978年開(kāi)始的農(nóng)村改革是一場(chǎng)解散農(nóng)村生產(chǎn)組織的“去組織化”改革，而不是一場(chǎng)以新的生產(chǎn)組織替代舊的生產(chǎn)組織的改革，其改革的結(jié)果是農(nóng)民重新成為無(wú)組織的個(gè)體。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外無(wú)序開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)已經(jīng)面臨著毀滅性的不公平競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民無(wú)組織、農(nóng)業(yè)無(wú)保護(hù)、農(nóng)村無(wú)宜居的現(xiàn)狀，怎么可能形成與全球四大糧商和孟山都等國(guó)際公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)力？怎么可以避免中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村被海外資本控制的命運(yùn)？怎么可能能夠形成中國(guó)農(nóng)業(yè)的自主權(quán)？怎么可能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)？

因此，把農(nóng)民重新組織起來(lái)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的前提、是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提。把農(nóng)民重新組織起來(lái)需要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式，即取消現(xiàn)有的“國(guó)家—農(nóng)民”的補(bǔ)貼模式，改變?yōu)椤皣?guó)家－農(nóng)業(yè)合作組織”的補(bǔ)貼模式，引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來(lái)，以農(nóng)業(yè)合作組織代替農(nóng)民個(gè)體作為中國(guó)農(nóng)村的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（2）利用農(nóng)業(yè)合作組織興修水利、改善土壤、保護(hù)環(huán)境。我國(guó)農(nóng)村水利失修、土壤惡化、環(huán)境破壞與農(nóng)業(yè)“去組織化”的改革有著密切的關(guān)系。如果沒(méi)有屬于農(nóng)民自己的合作組織，那么，國(guó)家用于興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政撥款勢(shì)必更多地將轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目承包商的收入，同時(shí)留下一大批的豆腐渣工程。歷史已經(jīng)證明，存在農(nóng)村合作組織的情況下，國(guó)家花小錢(qián)甚至不花錢(qián)可以辦大事；解散農(nóng)村合作組織之后，國(guó)家花大錢(qián)卻難辦事。這就是有組織與無(wú)組織之間的差異。歷史上，中國(guó)社會(huì)變革的成功和早期工業(yè)化的成功，其根源在于把農(nóng)村和農(nóng)民組織起來(lái)；未來(lái)中國(guó)因就業(yè)危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、糧食危機(jī)而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和工業(yè)化中斷，其終極根源也在于“三農(nóng)”的“去組織化”。因此，應(yīng)該在恢復(fù)農(nóng)村合作組織、發(fā)展本土農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)農(nóng)村合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持與投入，提高財(cái)政資金投入的效率，修復(fù)和建設(shè)水利設(shè)施、保護(hù)好耕地和環(huán)境，同時(shí)，增加農(nóng)村就業(yè)崗位。

（3）以國(guó)有資本為主、民間資本為輔，通過(guò)整合現(xiàn)有資源和渠道，投資成立不同類(lèi)型的、專(zhuān)業(yè)化的、覆蓋全國(guó)農(nóng)村的農(nóng)資銷(xiāo)售連鎖企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)連鎖企業(yè)、日用品零售連鎖企業(yè)（農(nóng)村超市）。全國(guó)性的農(nóng)資銷(xiāo)售連鎖企業(yè)必須控制農(nóng)村主要的種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械的銷(xiāo)售，通過(guò)農(nóng)村的渠道控制來(lái)有效阻止海外各類(lèi)轉(zhuǎn)基因種子在中國(guó)的傳播。

政府決策部門(mén)必須清楚，在農(nóng)業(yè)武器化、糧食武器化、種子武器化的時(shí)代，控制糧食和作物等種子的傳播權(quán)比控制土地的所有權(quán)還要重要。只有利用本土資本的力量控制了農(nóng)村各類(lèi)商品的采購(gòu)和銷(xiāo)售的渠道，才能控制農(nóng)村市場(chǎng)，才能避免海外跨國(guó)資本對(duì)中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的滲透、操縱和控制，才能落實(shí)中央政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，才能有利于農(nóng)民的再組織化，才能提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的定價(jià)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)本土的優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)被進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆打垮，當(dāng)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)正在重復(fù)著大豆產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)，當(dāng)國(guó)際跨國(guó)資本開(kāi)始落子布局和控制東北、華北和中原等中國(guó)傳統(tǒng)糧倉(cāng)，當(dāng)急于招商引資的地方官員對(duì)跨國(guó)資本的錯(cuò)覺(jué)和對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位的無(wú)知，還等同于十六世紀(jì)美洲印第安土著酋長(zhǎng)對(duì)待那些手持彩色玻璃珠用于交換他們的土地、珠寶和香料的西方侵略者的認(rèn)知水平，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在走向深刻的危機(jī)之中。中國(guó)的廣大農(nóng)村是被國(guó)家資本和國(guó)資委遺忘的領(lǐng)域，這一情景正如當(dāng)年廣大的農(nóng)村被蔣介石政府遺忘了一樣。當(dāng)海外資本開(kāi)始重復(fù)著我們所熟悉的農(nóng)村包圍城市的道路，誰(shuí)將失去中國(guó)經(jīng)濟(jì)的永久控制權(quán)呢？答案不言自明。

各級(jí)政府應(yīng)該了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的常識(shí)而擺脫類(lèi)似于土著酋長(zhǎng)的蒙昧，政府必須覺(jué)醒，國(guó)資委必須覺(jué)醒，央企必須覺(jué)醒（當(dāng)中糧集團(tuán)旗下的企業(yè)還在投入巨資在城市爭(zhēng)當(dāng)?shù)赝醯臅r(shí)候，正說(shuō)明一些央企已經(jīng)丟失了它本該承擔(dān)的歷史使命）。國(guó)有資本必須大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。這本身也是新時(shí)期內(nèi)減輕城市就業(yè)壓力、增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的客觀需要。中央和國(guó)務(wù)院已明確要求國(guó)家資本“要向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中”。農(nóng)業(yè)就是重要行業(yè)，農(nóng)村就是關(guān)鍵領(lǐng)域。國(guó)家資本必須首先投資、整合、建設(shè)和控制全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)渠道、全國(guó)主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)渠道、全國(guó)農(nóng)村日用工業(yè)品的零售渠道等“三大渠道”。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和連鎖經(jīng)營(yíng)模式完全可以實(shí)現(xiàn)上述全國(guó)性的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這是國(guó)家資本大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的第一步，也是最重要的一步。

全國(guó)性的農(nóng)村“三大渠道”建設(shè)有利于扶持和推動(dòng)農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的有序發(fā)展，有利于農(nóng)民的再組織化，有利于優(yōu)質(zhì)良種、無(wú)毒低毒農(nóng)藥、先進(jìn)生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播，有利于避免海外資本的滲透、操縱和控制，有利于提高支農(nóng)、富農(nóng)政策的落實(shí)，有利于提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的全球話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，有利于增加全社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，也有利于國(guó)家資本的保值增值。如果把投入于外貿(mào)出口和海外債券的各種資源轉(zhuǎn)投于中國(guó)的“三農(nóng)”領(lǐng)域，那么，將帶來(lái)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，其戰(zhàn)略意義非同一般。

（4）通過(guò)農(nóng)村“三大渠道”的建設(shè)，借助現(xiàn)代信息化的產(chǎn)品識(shí)別技術(shù)，建立農(nóng)副產(chǎn)品差異化的定價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)民收入。不同的地域、氣候、土壤、水質(zhì)、污染度、種子（非轉(zhuǎn)基因種子或轉(zhuǎn)基因種子）、施肥（有機(jī)肥或化肥）、防蟲(chóng)與種植方法（殺蟲(chóng)劑、除草劑的使用）等因素，決定著相同的產(chǎn)品具有不同的產(chǎn)量和不同的品質(zhì)。因此，需要建立起差異化的農(nóng)副產(chǎn)品識(shí)別體系和差異化的定價(jià)機(jī)制。

政府對(duì)于食品安全的管理需要從目前的產(chǎn)成品終端管理模式（即“終點(diǎn)管理模式”）轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^管理、過(guò)程管理和終端管理相結(jié)合的模式（即“全程管理模式”）。這樣才能徹底克服目前廣泛存在的大米、食用油、乳制品、豬肉等食品的質(zhì)量危機(jī)和聲譽(yù)危機(jī)。全行業(yè)的質(zhì)量危機(jī)和聲譽(yù)危機(jī)就是產(chǎn)業(yè)危機(jī)和政府監(jiān)管危機(jī)。

國(guó)有資本為主的本土資本必須控制全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等渠道，同時(shí)，將全國(guó)各地不同的農(nóng)業(yè)合作組織和各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，組織和控制在全國(guó)性的不同的專(zhuān)業(yè)化的流通渠道之內(nèi)，克服目前小規(guī)模、無(wú)序化、低品質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)�；�、有序化、高品質(zhì)化的生產(chǎn)和流通。政府應(yīng)該以國(guó)有資本為主導(dǎo)，建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、組織大生產(chǎn)、覆蓋大農(nóng)業(yè)、服務(wù)大農(nóng)村。

建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、信息化、規(guī)�；�、有序化的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通體系，是有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量的基礎(chǔ)、也是建立農(nóng)產(chǎn)品差異化定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)。這將有利于組織農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)，有利于農(nóng)民的再組織化、農(nóng)業(yè)的再組織化和農(nóng)村的再組織化，有利于提高好環(huán)境中生產(chǎn)的好產(chǎn)品的價(jià)格，有利于提高農(nóng)民的收入，有利于提高各地農(nóng)村保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，有利于提高本土農(nóng)產(chǎn)品抵御外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)機(jī)會(huì)、減輕城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

（5）建設(shè)宜居化的新農(nóng)村。農(nóng)村是水和食物的源頭，而不是電子垃圾和城市生活垃圾的填埋場(chǎng)。鄉(xiāng)村宜居化不是城鄉(xiāng)一體化，也不是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、居民無(wú)業(yè)化，更不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)化。宜居化的新農(nóng)村是指：國(guó)有資本主導(dǎo)的信息化網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品采購(gòu)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)資料和農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及公共財(cái)政支持的醫(yī)療教育文化衛(wèi)生方面的網(wǎng)絡(luò)，可以全面覆蓋中國(guó)農(nóng)村；差異化的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制可以大幅度地提高廣大農(nóng)民的收入；中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品以良好的質(zhì)量控制體系和良好的品質(zhì)聲譽(yù)贏得了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；農(nóng)村的生產(chǎn)和生活被組織在信息化、有序化、規(guī)模化的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的體系之中。達(dá)到宜居化目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、居住條件良好、農(nóng)民收入與城市居民持平甚至更高，城市人才和資金開(kāi)始流向鄉(xiāng)村。

中國(guó)環(huán)境與資源的約束以及全球石油能源的日益緊張，決定著中國(guó)不可能復(fù)制美國(guó)式的高耗能、高耗水農(nóng)業(yè)。如果中國(guó)追求美國(guó)模式而將13億人口中的98％轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤统擎?zhèn)人口，那么，必然引發(fā)環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)、糧食危機(jī)和就業(yè)危機(jī)，最終爆發(fā)社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)�；�于基本的環(huán)境條件和資源約束，中國(guó)必須走也只能走生態(tài)化農(nóng)業(yè)和田園化生活的道路，把大部分人口留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這是維持中國(guó)農(nóng)業(yè)低能耗的需要、也是保證中國(guó)人自己能夠養(yǎng)活自己而不受制于人的需要。從這一角度看，保護(hù)農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民就是保護(hù)中國(guó)長(zhǎng)治久安的根基。

3、深刻理解工業(yè)化的目標(biāo)和內(nèi)涵，重塑中國(guó)的工業(yè)體系。在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，聚焦于工業(yè)化的目標(biāo)和內(nèi)涵，重塑中國(guó)的工業(yè)體系。

（1）國(guó)有資本和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本應(yīng)該主導(dǎo)或控制生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域中各個(gè)行業(yè)的前三名公司。2010年度國(guó)務(wù)院國(guó)資委把企業(yè)劃分為10個(gè)大類(lèi)、47個(gè)中類(lèi)和97個(gè)小類(lèi)。本國(guó)資本應(yīng)該在每一個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)中主導(dǎo)或控股前三名的企業(yè)，改變目前大部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)的前三名公司由外資控股的局面。

國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家大型投資公司應(yīng)該通過(guò)間接融資和直接融資等方式，向不同領(lǐng)域的國(guó)有控股公司和民營(yíng)控股公司提供資金，幫助后者通過(guò)自身發(fā)展或兼并收購(gòu)等途徑取代外資企業(yè)，成為所處行業(yè)的前三名企業(yè)。對(duì)于進(jìn)入行業(yè)或子行業(yè)前五名的企業(yè)，無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，禁止被外資控股和并購(gòu)。本土資本必須成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)的主導(dǎo)性力量。

在劃分自主創(chuàng)新型企業(yè)方面，科技部等政府部門(mén)需要糾正把注冊(cè)在國(guó)內(nèi)的外資企業(yè)當(dāng)作本土企業(yè)的錯(cuò)誤做法。在華外資企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)不屬于中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民，因此，在和平時(shí)期，外資企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的稅收收入不屬于中國(guó)政府；在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，外資企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)也不屬于本國(guó)政府的征用對(duì)象�？梢�(jiàn)，外資企業(yè)要求政府給予本國(guó)自主創(chuàng)新型企業(yè)的待遇顯然無(wú)理且霸道，而各級(jí)政府給予外資企業(yè)平等的國(guó)民待遇甚至超國(guó)民待遇顯然短視且無(wú)知。如果外資企業(yè)和跨國(guó)公司在華研究機(jī)構(gòu)可以當(dāng)作本土自主創(chuàng)新企業(yè)，那么，只要每個(gè)行業(yè)引進(jìn)幾家全球技術(shù)裝備最先進(jìn)的外資獨(dú)資企業(yè)或外資控股企業(yè)，中國(guó)豈不是可以一夜之間就實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化了？

任何一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體必然有“骨干”與“皮肉”之分，其中，本土資本必須充當(dāng)骨干，外來(lái)資本只能充當(dāng)皮肉。如果外來(lái)資本主導(dǎo)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的骨干部分，那么，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體將成為“無(wú)骨經(jīng)濟(jì)體”或“軟骨經(jīng)濟(jì)體”，這種經(jīng)濟(jì)模式必然屬于附庸經(jīng)濟(jì)模式；同時(shí)，基于這種經(jīng)濟(jì)體特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而在國(guó)際政治舞臺(tái)上所展示出來(lái)的大國(guó)政治必然是“無(wú)骨政治”或“軟骨政治”。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須警惕“無(wú)骨化”或“軟骨化”的趨勢(shì)，某些政府部門(mén)必須改變“無(wú)骨化”或“軟骨化”的現(xiàn)狀。

（2）認(rèn)真總結(jié)我國(guó)在水泥裝備、高速鐵路、第三代核電設(shè)備等少數(shù)領(lǐng)域在引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒日本韓國(guó)的引進(jìn)技術(shù)的模式，制定切實(shí)可行的、相互配套的裝備工業(yè)振興計(jì)劃。每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放和技術(shù)裝備的引進(jìn)，都必須堅(jiān)持“三項(xiàng)基本原則”，即對(duì)等開(kāi)放原則、統(tǒng)一談判原則、國(guó)內(nèi)資本主導(dǎo)原則。必須避免裝備和技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)；在同等技術(shù)水平下，鼓勵(lì)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，切實(shí)保護(hù)好國(guó)內(nèi)裝備工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)。

自由貿(mào)易理論僅僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)搶占弱國(guó)市場(chǎng)的洗腦工具，WTO規(guī)則不過(guò)是西方工業(yè)國(guó)推行貿(mào)易霸權(quán)的對(duì)外手段。在世界經(jīng)濟(jì)史上，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家是信奉自由貿(mào)易理論和遵守WTO規(guī)則而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)無(wú)一例外是依靠提高關(guān)稅、貿(mào)易保護(hù)來(lái)扶持本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力、在首先完成本土市場(chǎng)的占領(lǐng)之后再走向國(guó)際化。美國(guó)第25任總統(tǒng)威廉.麥金利道出了美國(guó)成功工業(yè)化的秘密：“美國(guó)成為世界第一工業(yè)大國(guó)，靠的是我們堅(jiān)持了幾十年的關(guān)稅保護(hù)政策”。美國(guó)著名政客帕特里克.布坎南總結(jié)說(shuō)：“在由華盛頓、漢密爾頓、克萊、林肯以及追隨他們的共和黨總統(tǒng)們所建立的關(guān)稅高墻后面，僅用了一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，美國(guó)就從一個(gè)海邊的農(nóng)業(yè)共和國(guó)變成世上前所未有的最大工業(yè)強(qiáng)國(guó)”（詳見(jiàn)王榮軍《美國(guó)有貿(mào)易保護(hù)的傳統(tǒng)》一文）。時(shí)至今日，貿(mào)易保護(hù)主義的各個(gè)顯性手段和隱形手段仍然構(gòu)成各個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的有效壁壘。中國(guó)應(yīng)該放棄自由貿(mào)易的幻想，悄悄拿起貿(mào)易保護(hù)主義的武器，加快自身的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4、通過(guò)直接融資、間接融資等多種手段向本土商業(yè)企業(yè)尤其是各類(lèi)本土商業(yè)連鎖企業(yè)投放資本金和貸款，迅速占領(lǐng)城鄉(xiāng)商業(yè)流通渠道，同時(shí)，設(shè)置各種有效壁壘，阻止外資在中國(guó)城鄉(xiāng)商業(yè)渠道的布局。

市場(chǎng)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提。沒(méi)有渠道就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府不計(jì)后果地招商引資，鼓勵(lì)外資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)城鄉(xiāng)攻城略地，搶占渠道。在他們狂熱追求GDP的大腦中已經(jīng)遺忘了一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)常識(shí)：丟失了中國(guó)的市場(chǎng)，就無(wú)法發(fā)展中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這是一個(gè)渠道為王的時(shí)代，渠道資源決定著中國(guó)產(chǎn)業(yè)的生存空間，決定著子孫后代的生存空間。

很難想象西方國(guó)家能夠像中國(guó)一樣如此放任外國(guó)商業(yè)資本在本土的瘋狂布局。當(dāng)中國(guó)商業(yè)資本走到歐美日本，發(fā)現(xiàn)處處是銅墻鐵壁。

因此，政府應(yīng)該從推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略的角度，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度，推動(dòng)國(guó)有資本和民營(yíng)資本迅速搶占城鄉(xiāng)渠道資源，主導(dǎo)國(guó)內(nèi)商品流通渠道，避免商業(yè)渠道進(jìn)一步落入外資的控制之中。外資控制并主導(dǎo)了中國(guó)本土的商業(yè)渠道，將意味著中國(guó)本土工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)各類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)定價(jià)權(quán)的喪失、意味著外資實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“拉美化”改造，意味著中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化將陷于無(wú)解的困境。

為了重新掌控國(guó)內(nèi)流通渠道和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，確立和鞏固中國(guó)商品在本土市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和定價(jià)權(quán)，政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好以下工作：

（1）外資商業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)的權(quán)限上收至商務(wù)部，各級(jí)地方政府無(wú)權(quán)審批流通領(lǐng)域的引進(jìn)外資項(xiàng)目；商務(wù)部將根據(jù)我國(guó)商業(yè)企業(yè)在海外有關(guān)國(guó)家設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量極其難易程度，給予對(duì)等的審批條件和數(shù)量。商業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放必須遵循對(duì)等開(kāi)放的原則。

（2）政府通過(guò)加大國(guó)有資本直接投資、放松商業(yè)貸款條件、降低商業(yè)企業(yè)股票發(fā)行與上市以及并購(gòu)重組等要求，迅速完成國(guó)內(nèi)各個(gè)商業(yè)業(yè)態(tài)的企業(yè)在全國(guó)城鄉(xiāng)的布局，并形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）、鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)自建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

（4）建立全國(guó)性統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)，將各級(jí)政府的采購(gòu)納入有序的管理，并利用全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在同等條件下，政府應(yīng)該優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)資本控股類(lèi)公司的產(chǎn)品。

（5）外資投資企業(yè)不得享受流通和定價(jià)方面的超國(guó)民待遇。比如，跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)不得享受超國(guó)民待遇的特殊的定價(jià)優(yōu)勢(shì)；除非存在不可替代等特殊原因，外資企業(yè)生產(chǎn)的藥品不得進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄；外資企業(yè)藥品進(jìn)入中國(guó)醫(yī)保的數(shù)量與程序，應(yīng)該與外國(guó)政府部門(mén)批準(zhǔn)中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量和流程保持對(duì)等和平衡。

5、圍繞國(guó)家新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，理順和重建立法機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織之間的關(guān)系，形成立體化的全球競(jìng)爭(zhēng)與全球博弈的優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)、盲從、迷信的狀況，以科技創(chuàng)新能力、工業(yè)裝備能力、市場(chǎng)定價(jià)能力、自然資源的儲(chǔ)備能力（而不是GDP總量、城市化人口和外匯儲(chǔ)備數(shù)量）打造中國(guó)參與全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)與博弈的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（1）全國(guó)人大及其專(zhuān)業(yè)委員會(huì)需要進(jìn)入主陣地，主動(dòng)而積極地參與全球競(jìng)爭(zhēng)和全球博弈。全球博弈和全球競(jìng)爭(zhēng)的最高形式是法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)之間的博弈和競(jìng)爭(zhēng)，這也是最高層次的博弈和競(jìng)爭(zhēng)。如果海外政治勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在華的代理人影響、操縱甚至控制了中國(guó)的法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，那么，中國(guó)的工業(yè)化和對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)摔倒在起跑線上。

因此，首先，全國(guó)人大應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，增設(shè)和調(diào)整各類(lèi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員主要由專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法律專(zhuān)家和行業(yè)專(zhuān)家組成。原則上，行政官員不得成為全國(guó)人大專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員。全國(guó)人大各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的法律素養(yǎng)和立法能力應(yīng)該足以抗衡美國(guó)國(guó)會(huì)及其專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的對(duì)華干預(yù)。

其次，全國(guó)人大及其專(zhuān)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該及時(shí)糾正各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)自我授權(quán)、自我擴(kuò)權(quán)、自我越權(quán)的狀況，防止有關(guān)行政管理部門(mén)和地方政府基于部門(mén)和地方的權(quán)利、基于官員的尋租私利而出臺(tái)損害國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)利益的政策和措施。各地方和部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章、制度，需要經(jīng)全國(guó)人大專(zhuān)業(yè)委員會(huì)審核并出具無(wú)異議函之后方可頒布和實(shí)施。

（2）重新梳理政府職能、重新調(diào)整政府部門(mén)制定政策的流程。行業(yè)管理部門(mén)和地方政府在制定行業(yè)管理政策和地方發(fā)展政策方面，必須充分征求和尊重國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)的建議和意見(jiàn)，充分體現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的意志和要求。在和平時(shí)期，民族產(chǎn)業(yè)是納稅和就業(yè)的主要力量；在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民族產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)支持的主要依靠。因此，圍繞民族的發(fā)展、借助民主的方式、體現(xiàn)民生的利益，應(yīng)該成為政府部門(mén)立規(guī)定制的基本原則。

各級(jí)政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)管理制度必須上報(bào)全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，在獲得“無(wú)異議函”之后方可頒布實(shí)施。在此之前，行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)企業(yè)可以就上述有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)制度發(fā)表意見(jiàn)或向全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)提交修改意見(jiàn)或反對(duì)意見(jiàn)，以便修改不合理的條款、或阻止不合理制度的頒布。

全國(guó)人大、政府部門(mén)和國(guó)內(nèi)企業(yè)之間必須建立起有效的互動(dòng)流程、科學(xué)的制衡機(jī)制、及時(shí)的糾偏制度。這是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)少走彎路、不走錯(cuò)路、最終完成新型工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的制度前提。

（3）進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)國(guó)家資本和國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)和使命，充分發(fā)揮國(guó)家資本的主導(dǎo)性功能和國(guó)有企業(yè)的骨干性作用。

第一、，應(yīng)該糾正理論界和輿論界對(duì)國(guó)家資本和國(guó)有企業(yè)的幼稚理解和片面認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)良好的思想輿論環(huán)境。如果中國(guó)歷史可以倒退300年，在國(guó)際壟斷資本尚未形成的情況下，強(qiáng)調(diào)國(guó)退民進(jìn)、發(fā)展自由資本是可以理解的。但是，今天，在招商引資和無(wú)序開(kāi)放的背景下，國(guó)際壟斷資本滲透并控制了國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)之后，所謂國(guó)退民進(jìn)的政策主張只能導(dǎo)致國(guó)有資本退出、海外壟斷資本進(jìn)入，最終導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步“拉美化”。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)思想界的混亂和新聞?shì)浾摻绲臒o(wú)知已經(jīng)登峰造極，使得國(guó)家資本的壯大、國(guó)有企業(yè)的發(fā)展處于不利的“軟環(huán)境”之中。這種狀況需要糾正。

第二、在國(guó)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，國(guó)家資本必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在能源、石化、通訊、鐵路、國(guó)防等領(lǐng)域中，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家資本對(duì)這些領(lǐng)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。在汽車(chē)、電子、機(jī)械、醫(yī)藥、物流、連鎖商業(yè)、食用油、日化等國(guó)際壟斷資本占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)該對(duì)該產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中排名在外資之后的國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資本性扶持和政策性扶持。國(guó)家資本可以直接向這類(lèi)國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)增加資本金，也可以定向購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)企業(yè)發(fā)行的債券和可轉(zhuǎn)股債券，以此壯大企業(yè)的資本實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是發(fā)揮國(guó)家資本主導(dǎo)性功能的載體。吉利汽車(chē)通過(guò)多種渠道利用國(guó)內(nèi)資本的支持完成外收購(gòu)，這一經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

第三、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該由行政性授權(quán)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化授權(quán)方式，使國(guó)有企業(yè)成為擁有人事自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和資本自主權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有效地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的骨干性作用。在體制改革方面，既要反對(duì)政府的企業(yè)化、也要反對(duì)企業(yè)的政府化。反對(duì)企業(yè)政府化和行政化就需要通過(guò)科學(xué)的途徑實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。所謂“兩權(quán)分離”就是要做到：所有權(quán)歸屬于國(guó)家并由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家負(fù)責(zé)行使；經(jīng)營(yíng)權(quán)必須以信托契約的方式和市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)的方式，授予專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司或信托公司并負(fù)責(zé)行使。只有實(shí)施信托化的國(guó)有企業(yè)管理模式，才能避免那些變賣(mài)企業(yè)所有權(quán)的改革，才能有效地實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”，才能避免國(guó)有企業(yè)的政府化和行政化，才能提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的骨干作用。

 

第四部分

改革開(kāi)放：只是動(dòng)作，不是意義

 

30年前，我們?cè)谖�機(jī)中孕育著繁榮；30年后的今天，我們?cè)诜睒s中孕育著危機(jī)。當(dāng)這種危機(jī)從產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)升級(jí)到貨幣主導(dǎo)權(quán)危機(jī)，從城市的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房等危機(jī)擴(kuò)展到農(nóng)村的環(huán)境、土地、水利、種子、勞動(dòng)力、糧食、油料等危機(jī)，這表明，我們繁榮背后孕育的危機(jī)正在走向系統(tǒng)性崩潰的邊緣，宛如舟曲泥石流爆發(fā)前的暴雨之夜。在這個(gè)關(guān)鍵階段，美國(guó)開(kāi)始主動(dòng)調(diào)整中美關(guān)系，開(kāi)始主動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化方面的收網(wǎng)。我們仿佛手持氣球，需要與軍艦博弈。在此，我們不能過(guò)分地責(zé)備“裸官”和明星們移民海外行動(dòng)所表現(xiàn)出來(lái)的江水寒暖的先知先覺(jué)，也不能責(zé)備城鄉(xiāng)層出不窮的抗議、上訪和群體性事件，而應(yīng)該更多地反省我們長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的開(kāi)放戰(zhàn)略和改革政策。改革和開(kāi)放只是兩種施政動(dòng)作。任何動(dòng)作本身沒(méi)有意義，動(dòng)作必須賦予意義。遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們把這兩個(gè)動(dòng)作使命化甚至宗教化。必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)改革開(kāi)放的火車(chē)頭不能偏離“兩根軌道”：其一是堅(jiān)持民族、民主和民生，其二是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，否則，其動(dòng)力越大，破壞力就越大；其速度越快，危機(jī)來(lái)臨越快。

因此，在新的歷史時(shí)期，處理中美關(guān)系需要了解美國(guó)現(xiàn)階段的核心利益，避免發(fā)生直接沖突；同時(shí)，重新回歸自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)的工業(yè)化追求和國(guó)防現(xiàn)代化追求，明確新型工業(yè)化的目標(biāo)和內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)、途徑和內(nèi)容，避免GDP、增長(zhǎng)率、城市化、城鎮(zhèn)化、工廠化、房地產(chǎn)化的誘惑，在民族、民主、民生和四項(xiàng)基本原則的架構(gòu)之內(nèi)，清理、整頓、調(diào)整和設(shè)計(jì)改革開(kāi)放的政策和組織，力求在不多的所剩時(shí)間里，扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)爆發(fā)全面危機(jī)的趨勢(shì)。

      2010年8月23日完稿

      2010年9月10日修改

（作者簡(jiǎn)介：1994年獲得廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，曾長(zhǎng)期工作于國(guó)內(nèi)投資銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擔(dān)任過(guò)證券公司總裁等職務(wù)，現(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)思想史研究中心研究員、中國(guó)中材國(guó)際獨(dú)立董事和華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)獨(dú)立董事）