■湖南長沙 盧伯雄
筆者的藏品冊中有兩枚類似紙鈔的紙質(zhì)品，雖然不是屬于流通的貨幣，但印制精美不亞于鈔票，而且其功能要素具有貨幣屬性，它們是江蘇財政廳民國二十八年（1939）10月發(fā)行的“捐稅券”（見圖）。該券正面的要素與貨幣相同，有發(fā)行單位、年份、面額大寫和“每叁百枚兌換國幣壹元”的銅元換算率；背面文字為：此券準在本省境內(nèi)通用并準完納本省一切捐稅設(shè)有偽造及變造情事查明依法究辦，面額小寫及兩枚行政專用章，手蓋英文字母冠的阿拉伯數(shù)流水號碼。
“捐稅”是什么意思？捐稅并不是組詞，而是通過歷史演變形成的一種俗語。從字意上“捐”是舍棄或放棄的意思，如捐款，就是自愿放棄自己對錢款的所有權(quán)，將此錢款送給他人。但有趣的是，這個“捐”在歷史上發(fā)生了巨大的演變，從自愿放棄、獻出，變?yōu)閺娭品艞�，強制奉獻。使“捐”成為了一種交納義務(wù)，在晚清至民國時期，“捐”與“稅”并稱，捐，差不多就是稅。
早在明清兩朝時，發(fā)財?shù)纳倘艘獙Τ⑦M行報效，相當于今天廠商對國家的贊助捐款，后來演變成為義務(wù)且又不能拒絕，當時這種報效并不叫“捐”，到明末清初始，逐步建立了一種叫“捐納或捐輸”的制度，就是要求未當官的讀書人或已當官的官員，出些錢，得到功名、身份、官銜，甚至得到優(yōu)先錄用、晉升的機會，如果當官者犯錯誤后可優(yōu)先免除處分，優(yōu)先起復(fù)任用，等等。這都被稱之為“捐納”或“捐輸”。這種做法，據(jù)說在某些地方也變成了強制的，你必須向朝廷或官府交錢、捐輸，至于給不給好處作為回報，一般也未可知。
真正將自愿的捐納或捐輸變成強制的稅收，應(yīng)該是太平天國洪秀全時期，當年形勢如星火燎原，連大清最富庶的，賦稅最多的江南都被占領(lǐng)了。朝廷沒有錢去鎮(zhèn)壓，就想到讓全社會捐助朝廷，幫助朝廷度過困難。但完全的自愿捐助顯然不足以應(yīng)付需要，于是強制性的捐款就開始了。最初時也是最有影響的叫做“厘金”，也叫“厘捐”，意思是捐出商品或貨物價值的百分之一。厘金是從地方開始實行的，其收入也由地方支配，首先是用于軍費，但也并不完全用于軍費。自從有了厘金，地方政府總算有了自己的收入，地方督撫從此就掌握了轄地財權(quán)，厘捐制很快就推行到全國。厘捐制名義上叫做捐，實際上是強迫性的與交稅無區(qū)別，不過當時仍然叫“捐”而不叫稅，其原因有二：第一，和稅收不一樣，因它未被朝廷正式立法，沒有取得“皇糧國稅”的地位和身份；第二，朝廷和地方都只承諾，這種捐助是一種臨時性的征收，一旦戰(zhàn)爭結(jié)束，厘金也將壽終正寢。戰(zhàn)爭結(jié)束后，最終因厘金對地方政府的財政收入有著深度依賴，由此厘金不但未終止反而一直延續(xù)到1930年左右。
隨著厘金制不放棄，后來還出現(xiàn)更多打著捐款旗號的強制征收被發(fā)明出來。到清末新政時期，政府要興辦現(xiàn)代警察，興辦現(xiàn)代教育以及現(xiàn)代實業(yè)等，所有需要立即實行的新政，無不需要銀子的支持。同樣，這時候的清政府也既不開征新稅，也不大力舉借國債，辦法仍然是向社會勸募，希望社會公眾慷慨解囊，贊助政府實行新政，于是“捐”的名目就更加繁多了。
有趣的是辛亥革命后，雖然舊政權(quán)滅亡，但舊政權(quán)下的種種捐款項目不但未予取消，而在當時軍閥割據(jù)的背景下，捐的名目和種類比滿清時期更為繁多苛雜，民生不堪負擔，怨聲載道，稱之為苛捐雜稅。據(jù)1923年出版的《中國年鑒——財政·租稅》一書的統(tǒng)計，北洋政府時期各省主要雜捐大概有幾百種之多，這些雜捐可謂五花八門，比如戲捐、花生捐、車捐、瓜子捐、棗捐、豬捐、羊捐、柳條捐……。在這名目繁多的雜捐中，有一種捐是針對妓業(yè)而征收的，叫做“妓捐”、“花捐”或“樂戶捐”，是專門針對妓院和妓女征收的捐種。還有一種是賭捐，是專門針對睹場和賭徒而征收的捐種。因舊社會妓院和賭場盛行，妓捐和睹捐在當時是政府的大宗收入，幾乎是各省列入征收較為普遍的一項捐種。因當時社會的苛捐雜稅名目繁多，到底苛到什么程度呢？據(jù)（《中國百年志》1956年文史版）記錄：1930年上海市政府的一份訓(xùn)令舉了一則火柴捐的例子，翔實的數(shù)字或許有助于認識苛捐之苛。火柴每小件2400小匣，凈重不及35斤、平均制造成本不到6元。其運往綏遠者，除統(tǒng)稅外，北平西直門車站收糧貨統(tǒng)捐一角，到張家口收火石捐三角六分四厘，剿匪捐二角二分，歸綏貨捐三角七分八厘，塞北出口入口稅各四分四厘八毫，到綏遠清源局收清源局捐七分五厘七毫，共計重征一元二角二分七厘三毫�？辆桦s稅對人民對社會的危害也大，如各種苛捐最大的影響是加大了民生的負擔；由于苛碎的雜捐在征收上的成本也是非常高的，因為針對不同的捐，就有不同的征收機關(guān)和征收人員；而且征收苛捐雜稅往往要設(shè)立關(guān)卡，對交通順暢也有巨大的不良影響。針對苛繁的雜捐，國民黨在南北統(tǒng)一之后，也曾著力進行整頓，1934年召開全國第二次財政會議，決定在全國范圍內(nèi)實行廢除苛捐雜稅和減輕田賦附加。會議后，各地采取了一些廢除苛捐雜稅的措施，也曾收到一些效果。后來隨著抗戰(zhàn)暴發(fā)，民國政府的正稅遭受損失，各地用款孔急，一些地方仍然巧立名目繼續(xù)征收苛捐雜稅，直到1949年國民黨失去政權(quán)敗退臺灣。
新中國成立后的一段時期，那時大多數(shù)機關(guān)、企事業(yè)單位等實行的是供給制和計劃經(jīng)濟的公有制，舊中國那些隨心所欲設(shè)立的雜捐被取消，一些國家應(yīng)征的營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、增值稅、房地稅、所得稅等幾大類稅種仍依法征收。改革開放后，國家進行了經(jīng)濟體制改革，隨著從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)軌運作的利改稅以及后來的稅制體系建設(shè)，從而進一步完善了我國“取之于民，用之于民”的稅收制度。
70多年過去了，這兩枚由江蘇財政廳發(fā)行的“捐稅券”，是不可再生的歷史見證物，它真實記錄了中國稅制由量到質(zhì)的演變史，在學(xué)術(shù)上具有一定的研究價值，還是古舊券鈔收藏中的珍貴品種。
來源：收藏快報
